⑴ 公文標題中不能使用的標點符號是什麼
公文標題中可以使用標點符號,主要有頓號、逗號、書名號、引號等。標題末是不用任何標點符號的。
一般來說，可加，也可不加，根據自己單位的習慣問題不大。但是，不能亂加、亂放。
一、書名號（標題中出現報刊名、書名、法規等作品名時必須用書名號）
在公文標題中，書名號使用最為廣泛，也是惟一明文規定可以使用的標點符號。但有一點需要加以說明，這就是法規、規章名稱之外是否可以使用書名號的問題。
《國家行政機關公文處理辦法》規定「公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號」，這個表述並未排除其他情況下也可使用書名號的可能性。除法規、規章名稱外，在公文標題中出現書名、篇名、報紙名、刊物名時，也應當使用書名號。如在《×××關於做好〈××日報〉發行工作的通知》中，將「××日報」外的書名號去掉顯然不妥。
二、頓號（標題中出現並列詞、片語、短語，中間必須用頓號）
頓號用於句子內部並列詞語之間的停頓。頓號在公文標題中主要用於兩種地方。一是在出現多個發文機關時。在公文正文之上的標題中，多個發文機關名稱的並列可以空格標示；但在正文之中被引用的公文標題，多個發文機關名稱之間應該標上頓號。二是在發文事由中出現並列的詞或短語時，可以視情況而定。
為了作到公文標題的簡潔，能不用頓號的盡量不用。有三種情況可以變通：第一，在只有兩個並列詞或短語時，它們之間可以用「和」等並列連詞代替頓號；但如果出現第三個或三個以上並列詞語，則應該使用頓號。
三、括弧（標題中某一部分需要注釋或說明的，必須用括弧）
括弧，主要用於解釋或補充說明，括弧內的文字與它前面的文字有非常密切的關系，或是對前面出現的詞語進行解釋，或是對前面文字的補充限定，也有的是並列關系。
四、引號（標題中的縮略語或特定含義用語，必須用引號）
在公文標題中，引號主要有兩個用途。一是用於縮略語。如在《中國銀行業監督管理委員會四川監管局關於認真做好2005年下半年不良貸款「雙降」工作的通知》中，「雙降」是不良貸款余額下降和不良貸款比例下降的縮略語，如果這里使用全稱，公文的標題會顯得非常臃腫。二是對一些專用的名詞，在公文標題中應當使用引號。
⑵ 公文標題中的標點符號使用方法
國務院辦公廳在2000年下發的《國家行政機關公文處理辦法》中規定：“標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。”但是實際工作中，行政系統還是按國務院辦公廳的規定辦，即標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。黨委系統則還是沿用過去的做法，對標題中標點的使用不加限制。
這樣一來，標題中如何使用標點符號的問題，似乎還未解決，而且，標題中不僅要用書名號，還要用到引號、括弧、連接號、破折號，若按規定“一般不用”的話，遇有特殊情況時如何使用呢?這個問題更是缺少明確規定。下面結合目前公文標題中標點的實際使用情況，談談這個問題。
一、關於書名號的使用
對於書名號的使用，國務院辦公廳有規定，而中央辦公廳沒有規定，因此產生了兩種用法。
1. 行政機關公文中，標題中出現法規、規章的名稱時要加書名號
國務院對國家工商行政管理局
《關於外國企業常駐機構登記辦法》的批復
北京市人民政府轉發《北京市公民義務獻血條例》的 通知
如果批轉下級機關公文或轉發上級和不相隸屬機關公文時，標題中被批轉、轉發公文的名稱不加書名號。如：
國務院批轉地質礦產部關於切實加強地質礦產工作請示的通知
國務院辦公廳轉發財政部關於全面推進政府采購制度改革意見的通知
公文標題中不加書名號時，確實使標題緊湊凝練了。但是也帶來一些問題，一是被批轉、轉發或印發的公文主體，視覺上不夠清晰，如上例中，國務院批轉地礦部的文件的標題。同樣是這個標題，試加書名號，被批轉的公文看起來就很醒目：
國務院批轉《地質礦產部關於切實加強地質礦產工作的請示》的通知
二是標題中的文件名稱不加書名號時，有時會造成理解上的歧義。如下面一個標題：
國務院關於下達十年規劃和“八五”計劃分地區人口指標的通知
這個標題從字面上看，很容易理解成下達的是《十年規劃》和《“八五”計劃分地區人口指標》這樣兩個文件，而實際上是國家計委、國家計生委編制的《十年規劃和“八五”計劃分地區人口指標》這樣一個文件。如果標題中加上書名號，則不會出現這種理解上的歧義。
如何解決以上問題呢?筆者建議：對於標題中的規劃、計劃、綱要的名稱，也應允許加書名號，不僅避免理解上的歧義，在視覺上還使被轉發、印發的公文主體文件較為清晰。
2. 黨委機關公文中，書名號的使用不受限制，標題中的公文名稱可以加書名號
中共北京市委關於印發《中共北京市第八屆委員會常務委員會關於加強自身建設的意見》的通知
中共北京市委辦公廳轉發《北京市新經濟組織工會組建工作領導小組關於進一步加強新經濟組織工會組建工作的意見》的通知
黨委機關公文的標題，雖然可以自由使用書名號，但是有些情況下，以不用書名號為宜。如層層轉發文件時，如果使用書名號，就會造成標題套標題、書名號套書名號的問題。如：
中共××縣委關於轉發《中共××市委關於轉發〈中共××省委關於批轉《省紀委關於清理領導幹部住房和用車工作的情況通報》的通知〉的通知》的通知
這個標題冗長煩瑣，顯然是由於書名號所造成。因為加上書名號之後，書名號內的文字就不能動一字，只好照抄照搬。如果不加書名號，就可以根據文件的實質內容，對標題進行技術處理。
一是只轉發原始文件，如上面的標題可簡略為：
中共××縣委轉發省紀委關於清理領導幹部住房和用車工作的情況通報的通知
二是只轉發直接上級機關的文件，標題可改為：
中共××縣委轉發中共××市委關於清理領導幹部住房和用車工作情況文件的通知
由上看來，黨委機關公文中，既不能一律使用書名號，也不能一律不使用書名號，應根據公文的內容，以達到標題的簡潔、醒目、清晰為准。
二、公文標題中括弧、引號、連接號、破折號的使用
1. 公文標題中遇有特殊含義的詞語或需要著重論述的對象時，應用引號標明。如：
國務院、中央軍委授予錢學森同志“國家傑出貢獻科學家”榮譽稱號的命令
中共中央關於堅持“少宣傳個人”的指示
商業部關於商業部門開展“文明禮貌月”活動的通知
2. 公文標題中遇有必須將兩個詞語連接起來表示一個完整的意思時，應用連接號連接。如：
××市郵政管理局1997~2000年精神文明建設的決定
××縣人民政府辦公室關於准購佳能NP-2型復印機的函
3. 標題中遇有必須注釋的詞語或補充說明的詞語時，應用括弧予以標明。如：
國務院關於發布政府核準的投資項目目錄(2014年本)的通知
國務院關於提請審議《中華人民共和國海商法(草案)》的議案
××縣人民政府關於增加退(離)休職工生活補助費的通知
4. 公文採取雙式標題時，在副標題前應加破折號
會議工作報告、調查報告、領導講話稿、簡報等事務性公文，經常採用雙式標題，其副標題前要加破折號，在正標題下縮後二字排印。如：
堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進
為全面建成小康社會而奮斗
——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告
小學生課負是怎樣減輕的
——來自上海徐匯區向陽小學的調查
三、公文標題中不用標點符號的情況
1. 避免使用頓號
公文標題中，如果發文機關名稱或文件內容為並列詞語時，一般不用頓號來表示並列詞語之間的停頓，應用空格或版面排列法來表示停頓。如：
中共中央辦公廳國務院辦公廳
關於確保農副產品收購和嚴格控制新開工項目等問題的緊急通知
中華人民共和國財政部
中華人民共和國輕工業部
中華人民共和國商業部
國家物價總局
關於卷煙提價後有關財務問題處理辦法的通知
國務院批轉國家計委國家經貿委國家體改委關於深化大型
企業集團試點工作意見的通知
遇到批轉、轉發多家聯合制發的公文時，譬如上面這個標題，往往造成標題過長，多家發文機關名稱擠在一起不易分辨，近年來採取只引一家主辦機關的名稱，後面加上“等部門”的辦法處理，效果很好。如：
國務院辦公廳關於轉發教育部等部門特殊教育提升計劃(2014~2016年)的通知
黨委部門的公文，仍可在標題中並列成分之中加頓號，如：
中共××市委辦公廳關於印發督促檢查、信息、文件處理工作三個暫行規定的通知
2. 不用逗號
調查報告、 經驗 總結、領導講話稿、簡報的標題中，常常使用兩三個並列分句，分句之間不用逗號，而以空格或版面排列法來表示停頓。如：
圍繞中心服務全局把辦公室工作提高到一個新水平
認真貫徹黨的十八大精神開創我局廉政工作新局面
3. 標題結尾處不用任何標點符號
標題是一句完整的話，但結尾處不用句號、問號、驚嘆號、省略號等剎尾。如：
北京顯像管廠是怎樣對青工加強思想教育的人才絕不能浪費
——關於××地區人才問題調查