1. 中央和国家机关公务用车制度改革方案的文件解读
公务用车自新中国成立以来，一直实行实物供给制度，随着改革开放的深入，社会主义市场经济体制的建立和不断完善，这一实物供给模式弊端愈来愈显现，突出表现在车辆配备范围过大、运行管理成本偏高、公车私用等车轮上的铺张浪费问题。群众对此意见很大，也引起社会各界关注。
为解决公务用车领域存在的突出问题，十多年来，各地各部门因地制宜开展了改革探索，目前，有20多个省（自治区、直辖市）在市、县（区）层面开展探索，中央和国家机关14个部门也进行了车改。近几年来，有关部门按照要求，在总结地方改革经验的同时，研究拟定改革方案。党的十八大后，党中央、国务院高度重视公务用车制度改革工作，将这项工作列入了贯彻落实党的八项规定的重要任务之一。2013年11月印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》对公务用车制度改革的方向、原则、重点任务作出原则规定。今年政府工作报告明确提出，启动公务用车制度改革。根据党中央、国务院的部署和要求，国家发展改革委、国管局牵头，中直管理局、财政部、人力资源和社会保障部、审计署等六个部门组成工作班子，在广泛征求意见的基础上，研究起草了《意见》和《方案》。目前，文件经中央审议通过并正式发布实施。 主要有三个方面，一是有利于党风廉政建设。长期以来，广大群众对车轮上的铺张意见很大、反映强烈。全面推进公务用车制度改革，是党政机关贯彻落实改进作风、密切联系群众八项规定精神的一项重要措施。二是有利于节约开支。目前，公车消费在“三公”经费占比例较大，中央和国家机关达60%左右，从各地公开的“三公”经费看，地方比例更高。通过推进这项改革节约政府开支，建立节约型政府，可以把节约的财政资金更多用在刀刃上。三是有利于资源有效配置。普通公务出行由实物保障转变为更多地由公务人员个人自主选择，更多地利用公共交通工具，实行社会化、市场化保障，有利于合理有效配置资源。
公车制度改革酝酿多年，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，今年是全面深化改革的第一年。落实中央部署，从解决人民群众反映最强烈的问题入手，以制度廉明，回应群众关切；从自身改革做起，树立党政机关廉洁形象；从公信力入手，建立长效机制，根除群众不满意、不认同的突出问题。 改革的主要内容是，各级党政机关取消一般公务用车，保留必要的机要通信、应急、特种专业技术用车和符合规定的一线执法执勤岗位车辆及其他车辆。普通公务出行由公务人员自行选择，实行社会化提供，适度发放公务交通补贴，特殊公务出行实行定向化保障。
参加改革的机构范围确定为：各级党政机关，包括党委、人大、政府、政协、审判、检察机关，各民主党派和工商联，参照公务员法管理的人民团体、群众团体、事业单位全部参加改革。除了各级党政机关外，事业单位、国有企业和国有金融企业按照规范职务消费原则进行改革，对原符合车辆配备条件的岗位和人员，逐步按规定纳入改革。
参加改革的人员范围确定为：中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员，和地方地厅级及以下工作人员原则上参加车改。考虑到地方实际情况，鼓励省（自治区、直辖市）所属厅（局）正职主要负责人，市（地、州）、县（市、区、旗）及乡（镇）党政主要负责人参加车改，确因环境所限和工作需要不便参改的，允许以适当集中形式提供工作用车实物保障，但须严格规范管理，不得再领取公务交通补贴。 公务用车制度改革是自上而下、统一部署的改革。公务交通补贴标准经过了反复的研究测算，综合考虑了公务出行成本、经济发展水平、社会承受能力、辖区面积、自然地理环境、公务出行次数和距离、行政级别和实际承担的工作职务等因素。根据交通成本等相关因素变化情况，公务交通补贴标准可适时适度进行调整。确定补贴标准要基于三个原则：一是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前的公车运行支出总额。二是公务交通补贴仅保障城区或规定区域内基本公务出行需求。三是简化档次便于操作，各个级别间补贴差距不宜过大。
《方案》规定，中央和国家机关车改公务交通补贴标准为：司局级每人每月1300元、处级每人每月800元、科级及以下每人每月500元。《意见》明确规定，地方公务交通补贴标准不得高于中央和国家机关补贴标准的130%，边疆少数民族地区和其他边远地区标准不得高于中央和国家机关补贴标准的150%。
公务交通补贴属于改革性补贴，不是职工福利，主要保障普通公务出行需求，不包括上下班通勤和所在城市以外的长途出差。同时，要求不得以公务交通补贴的名义变相发福利。公务人员不得既领取补贴又违规乘坐公务用车。 车辆处置由各级相关职能部门统一负责，其中中央和国家机关公务用车处置由国管局、中直管理局按职能分工负责。
对取消的一般公务用车，制定了规范处置办法。通过公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置。这项工作一定要公开、规范，要防止甩卖和贱卖现象，避免国有资产流失。为了做到不浪费闲置公共资源，对一时处置不掉的公车，各地可根据实际情况，采取设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营，过渡期由各地确定，政府不得变相为其提供财政性补贴。
公车处置的收入，扣除有关税费后全部上缴中央国库。参改事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制度执行。 各地区、各部门要健全工作机制，周密制定改革方案，明确改革时限。同时，要加强监督检查，及时有效解决改革中遇到的新情况、新问题，确保各项方针政策都能落到实处。各级纪检监察机关要加强监督检查，严肃查处违反车改规定的行为，及时公布处理结果。各级审计机关对保留的一般公务用车和执法执勤用车配备使用、运行维护费用、取消的公务用车处置和交通补贴发放情况等纳入日常和专项审计监督，并依法公开审计结果。
2. 中华人民共和国保守国家秘密法实施条例的文件解读
记者：这次实施条例修订主要增加了哪些内容？
负责人：实施条例共6章45条，依照保密法规定，对1990年实施办法作出全面修改完善，在加强保密管理方面作出新规定、提出新要求。主要是：在总则方面，规定了保密工作责任制、保密工作装备和经费保障，明确了保密行政管理部门和机关、单位开展保密宣传教育的职责和义务；在定密制度方面，明确了保密事项范围的法律地位，细化了定密工作内容和流程，规定了定密责任人及其具体职责，细化了定密授权制度，对自行解密和审核解密作出进一步规定；在保密制度方面，细化了国家秘密载体保密管理制度，规定了涉密信息系统分级保护、投入使用审查、运行使用管理，明确了从事涉密业务的企业事业单位应当具备的基本条件，对涉密人员管理立法作出授权性规定，对涉密采购、涉密会议活动提出明确保密管理措施；在监督管理方面，确立了保密工作情况报告制度，细化了保密检查内容，规范了保密检查程序，规定了保密检查可以采取的主要措施，明确了保密行政管理部门对泄密案件的调查职责，对保密行政管理部门及其工作人员依法履职提出了明确要求；在法律责任方面，对机关、单位隐瞒不报泄密事件和妨碍检查，企业事业单位违规从事涉密业务、保密行政管理部门违规责任等作出了明确规定。
记者：回应社会关注，实施条例对保密与信息公开的关系作出了哪些规定？
负责人：国家秘密保护和信息公开是一个问题的两个方面。实践中，既要防止有的地方和部门以涉及国家秘密为由拒绝公开应当公开的政府信息，侵犯公民合法权益，也要防止该定不定、该保不保，故意或过失泄露国家秘密导致国家安全和利益受损。为更好地处理保密与信息公开的关系，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用，实施条例从以下几个方面，对保密与信息公开的关系作出规范：一是在保密法关于“法律、行政法规规定公开的事项，应当依法公开”的基础上，与政府信息公开条例相衔接，强调机关、单位不得将依法应当公开的事项确定为国家秘密，不得将涉及国家秘密的信息公开。二是严格限定国家秘密范围，规定国家秘密具体范围的制定修订应当充分论证，听取有关机关、单位和相关领域专家的意见，明确国家秘密事项的具体名称、密级和保密期限，科学、合理界定国家秘密。同时，强调机关、单位定密应当依据保密事项范围进行，防止没有依据乱定密。三是严格定密责任，进一步细化保密法规定的定密责任人制度，规范定密解密流程，强化对定密工作的监督管理，要求保密行政管理部门和上级机关、单位及时纠正少数机关、单位存在的定密过多、密级偏高、只定不解或者应定不定、高密低定、管密不严等问题，既确保应当公开的政府信息充分公开，也确保国家秘密安全。
记者：实施条例规定，机关、单位定密应当依据保密事项范围进行。保密事项范围主要包括哪些内容，制定、修订有什么要求？
负责人：国家秘密及其密级的具体范围简称保密事项范围。它是对保密法规定的国家秘密基本范围的具体化，是机关、单位确定、变更和解除国家秘密的具体标准和直接依据。
近年来，国家保密局会同中央有关机关制定、修订了一批保密事项范围，目前已汇编成册，将适时在有关范围内发放。实践中，保密事项范围从形式上包括国家秘密及其密级具体范围和国家秘密事项目录两部分组成。其中，国家秘密事项目录一般以表格形式详细规定了国家秘密事项的名称、密级、保密期限和知悉范围。实施条例总结提炼了这一成功经验和做法，对保密事项范围基本内容和形式作出统一规定，体现了保密事项范围的规范性要求，为机关、单位准确定密提供了可直接对照的依据。
保密事项范围的制定有一套严密的程序，纳入保密事项范围的内容都是根据保密法确定的原则和经济社会发展、国家安全需求严格确定的；同时保密事项范围也不是一成不变的，必须根据客观条件的变化及时作出调整。实施条例明确要求，制定、修订保密事项范围应当充分论证，听取有关机关、单位和相关领域专家的意见。中央有关机关应当定期对保密事项范围进行审核，对于因形势、情况发生变化，或者原有保密事项范围不能适应工作需要的，应当及时提出修订、补充建议。
记者：定密责任人制度是保密法新确立的制度，通过这次实施条例的修订，对定密责任人制度进行了哪些细化？
负责人：实行定密责任人制度是我国定密工作的一项重大改革，对于强化定密责任意识，克服定密随意性，解决长期以来定密主体宽泛、责任不明确、程序不规范等问题，确保定密准确、及时，具有十分重要的意义。实施条例在保密法规定基础上，对定密责任人职责、专门从事定密工作人员的履职要求作出进一步规定。一是厘清了定密责任人范围。规定机关、单位负责人为本机关、本单位的定密责任人，根据工作需要，可以指定其他人员为定密责任人，这就从法律制度层面限制了少数机关、单位定密主体过多过滥的情况发生。二是明确了定密责任人的具体职责。规定定密责任人具体负责审核批准本机关、本单位产生的国家秘密的密级、保密期限和知悉范围；对本机关、本单位产生的尚在保密期限内的国家秘密进行审核，作出是否变更或者解除的决定；对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项先行拟定密级，并按照规定的程序报保密行政管理部门确定。三是明确了有关定密责任人的履职条件。规定专门负责定密的工作人员要接受定密培训，明确自身职责，熟悉保密法律法规和相关保密事项范围，掌握定密程序和方法。
记者：关于定密授权制度，实施条例作出了哪些规定？
负责人：实施条例严格遵循保密法上收定密权限、严格定密授权的规定精神，进一步细化了授权制度、规范了授权行为，为有关机关慎重节制地开展定密授权工作提供了明确的法律依据。一是明确了定密授权主体，只有依法享有定密权的中央国家机关、省级机关以及设区的市、自治州级机关可以作出定密授权；二是规定了授权方式，授权机关可以根据工作需要主动授权或者依申请作出授权；三是限定了授权权限，授权机关应当在国家保密行政管理部门规定的定密权限、授权范围内作出定密授权；四是规范了授权形式，定密授权应当以书面形式作出；五是明确了授权监督，授权机关应当对被授权机关、单位履行定密授权的情况进行监督，同时，授权机关还应当通过定密授权备案，接受保密行政管理部门的监督。
记者：国家秘密标志不完整、只定密级不定期限等定密不规范问题一直没有很好解决。实施条例对规范定密行为有哪些新的规定？
负责人：定密是保密工作的源头和基础。近年来，机关、单位定密工作科学化、规范化水平有较大提高，但定密不准、不规范的问题仍然存在。为进一步加强定密管理，规范定密行为，实施条例作出了较为详细的规定。一是明确了定密程序的启动时间，规定机关、单位应当在国家秘密产生的同时，由承办人依据有关保密事项范围进行定密。二是规定了定密的三个基本要素，机关、单位定密应当明确密级、保密期限和知悉范围，同时，还明确了保密期限的计算时间，强调对知悉机密级以上国家秘密的人员，应当作出书面记录等。三是规范了国家秘密标志，国家秘密载体以及属于国家秘密的设备、产品的明显部位应当标注国家秘密标志，国家秘密标志应当标注密级和保密期限。四是规定了定密不当纠正程序。要求机关、单位或者上级机关、单位发现定密不当的，及时纠正。此外，还细化了不明确、有争议事项的确定流程。
记者：实施条例对保密行政管理部门依法履行监督管理职能作出了新的规定，请您介绍一下相关情况。
负责人：监督管理是保密依法行政的重要内容，也是维护国家秘密安全的重要手段。实施条例在保密法规定的基础上，进一步明确、细化了保密监督管理职能，规范了具体监督管理行为。
一是细化了保密检查的内容和程序。对保密行政管理部门可以依法进行保密检查的12种情况进行了列举，如对机关、单位保密工作责任制落实情况、保密制度建设情况、保密宣传教育培训情况等保密工作进行检查。规定了保密检查可以采取的主要措施，如查阅材料、询问人员，对有关设施、设备、文件资料等先行登记保存，进行保密技术检测等。
二是明确了泄密案件调查的程序和权限。规定保密行政管理部门对有关涉嫌泄露国家秘密的线索和案件，应当依法及时调查或者组织、督促有关机关、单位调查处理，并可以向有关机关、单位提出处理建议。明确保密行政管理部门可以收缴非法获取、持有的国家秘密载体，并对收缴程序、有关部门协助配合等提出要求。
三是规定了有关工作时限。要求机关、单位发现国家秘密已经泄露或者可能泄露的，在24小时内向同级保密行政管理部门和上级主管部门报告。地方各级保密行政管理部门接到泄密报告的，在24小时内逐级报至国家保密行政管理部门。规定保密行政管理部门的密级鉴定结论应当自受理之日起30日内作出，不能按期出具鉴定结论的，经保密行政管理部门负责人批准，可以延长30日等。
四是提出了履职要求。规定保密行政管理部门及其工作人员应当按照法定的职权和程序开展保密审查、保密检查和泄露国家秘密案件查处工作，做到科学、公正、严格、高效，不得利用职权谋取利益。
记者：实施条例对进一步落实保密工作责任制方面有什么新的规定？
负责人：保密工作责任制是做好保密工作的重要制度保障，也是我国保密管理体制的一大鲜明特征。保密法对机关、单位实行保密工作责任制提出了原则性要求。为加强保密工作组织领导，明确相关人员保密工作职责，确保保密工作落到实处，实施条例对保密工作责任制内容进行了细化：一是规定领导干部保密工作责任制，明确机关、单位负责人，即机关、单位党政主要负责同志对本机关、本单位的保密工作负责，要担负起全面领导责任。二是规定工作人员岗位责任制，明确工作人员对本岗位的保密工作负责。岗位责任制是确保保密工作落到实处的重要保证。无论是在涉密岗位工作的人员还是在非涉密岗位工作的人员，都有义务保守工作中知悉的国家秘密，严格按照保密法律法规和机关、单位保密要求，确保国家秘密安全。三是规定机关、单位应当根据保密工作需要，设立保密工作机构或者指定人员专门负责保密工作。这既是机关、单位保密工作责任制的具体要求，也是机关、单位落实保密工作责任制的有效保障。四是规定保密工作责任制履行情况纳入年度考评和考核内容。通过考评和考核，可以有效推动保密责任和工作要求的落实，加大对保密工作突出业绩的奖励力度和对违反保密工作责任制行为的责任追究力度。
记者：在强化保密工作保障方面，实施条例提出了哪些具体要求？
负责人：针对当前我国保密基础设施建设薄弱、关键保密科技产品配备不足、保密工作经费保障机制尚不完善等问题，实施条例规定，县级以上人民政府应当加强保密基础设施建设和关键保密科技产品的配备；省级以上保密行政管理部门应当加强关键保密科技产品的研发工作；保密行政管理部门履行职责所需的经费，应当列入本级人民政府财政预算；机关、单位开展保密工作所需经费应当列入本机关、本单位的年度财政预算或者年度收支计划。强化保密工作装备和经费预算，有利于明确保守国家秘密的政府责任，增强机关、单位的保密责任意识。强化关键保密科技产品研发配备，有利于加大保密工作投入，推动保密科学技术快速发展，为国家安全和利益提供切实保障。
记者：实施条例对涉密信息系统保密管理提出了哪些新的要求？
负责人：针对当前涉密信息系统保密管理风险大、隐患多的严峻形势，实施条例对涉密信息系统分级保护、投入使用和运行管理等方面作出详细规定。一是分级保护制度。规定涉密信息系统按照涉密程度分为绝密级、机密级、秘密级；应当根据涉密信息系统存储、处理信息的最高密级确定系统的密级，按照分级保护要求采取相应的安全保密防护措施。二是投入使用审查制度。规定涉密信息系统应当由国家保密行政管理部门设立或者授权的保密测评机构进行检测评估，并经设区的市、自治州级以上保密行政管理部门审查合格后，方可投入使用。针对公安、国家安全机关的特殊需求，实施条例规定其涉密信息系统投入使用的管理办法，由国家保密行政管理部门会同国务院公安、国家安全部门另行规定。三是运行使用管理制度。规定机关、单位指定专门机构或者人员负责运行维护、安全保密管理和安全审计，定期开展安全保密检查和风险评估；涉密信息系统的密级、主要业务应用、使用范围和使用环境等发生变化或者涉密信息系统不再使用的，应当按照国家保密规定及时向保密行政管理部门报告，并采取相应措施。
记者：实施条例对从事涉密业务企业事业单位保密审查作出了具体规定，请介绍一下有关情况。
负责人：保密法规定，从事涉及国家秘密业务的企业事业单位，应当经过保密审查。实施条例对这一制度进行了具体化，规定企业事业单位从事国家秘密载体制作、复制、维修、销毁，涉密信息系统集成或者武器装备科研生产等涉及国家秘密的业务，应当由保密行政管理部门或者保密行政管理部门会同有关部门进行保密审查。保密审查不合格的，不得从事涉密业务。根据国务院行政审批改革精神，对从事以上涉密业务企业事业单位进行的保密审查，属于行政许可行为。
同时，实施条例对从事涉密业务企业事业单位应当具备的基本条件予以明确，包括：在中华人民共和国境内依法成立3年以上的法人，无违法犯罪记录；从事涉密业务的人员具有中华人民共和国国籍；保密制度完善，有专门的机构或者人员负责保密工作；用于涉密业务的场所、设施、设备符合国家保密规定和标准；具有从事涉密业务的专业能力；法律、行政法规和国家保密行政管理部门规定的其他条件等，为保密审查提供了法定标准和尺度。
3. 中华人民共和国商标法实施条例的文件解读
为贯彻落实将于2014年5月1日施行的第三次修改后的《商标法》，国务院对《商标法实施条例》（以下简称《条例》）进行了修订。新修改的《条例》在便利当事人方面做出了多项规定，细化了新《商标法》一些相关条款，使其更便于操作，更有利于社会公众简便快捷地办理各类商标申请事宜。笔者认为，在便利当事人方面新修改的《条例》主要包括以下内容：
一是规定了声音商标的申请条件。修改后的《商标法》扩大了保护的客体，删除了对可注册标记的“可视性”要求，明确将声音商标纳入了可以申请注册的标记范畴。为配合这一规定，新修改的《条例》明确规定了以声音标志申请商标注册的条件。这些形式要件主要包括：（1）应当在申请书中予以声明；（2）说明商标的使用方式；（3）提交符合要求的声音样本。根据商标局的规定，这种样本应当是光盘形式，音频文件不得超过5MB,格式为wav或mp3。如通过纸质方式提交，声音样本的音频文件应当储存在只读光盘中；（4）对声音商标进行描述，如果是音乐性质的，这种描述可以采用五线谱或者简谱的方式，还要求附加文字说明；如果声音是非音乐性质的，无法以五线谱或者简谱描述，则要求必须以文字加以描述；（5）商标描述与声音样本应当一致。
二是明确了数据电文的含义及如何确定数据电文方式文件到达主管机关及送达当事人的日期。修改后的《商标法》规定商标注册申请有关文件，可以以书面方式或者数据电文方式提出。新修改的《条例》明确将数据电文方式界定为互联网方式。
关于如何确定以数据电文方式提交文件的日期或商标局、商评委以数据电文方式将文件送达当事人的日期，是大家普遍关注的问题，对当事人影响很大。新修改的《条例》对此作出了明确规定：当事人以数据电文方式提交的文件日期，以进入商标局或者商标评审委员会电子系统的日期为准；商标局、商评委以数据电文方式送达当事人的，自文件发出之日起满15日，视为送达当事人。
三是明确申请分割的操作程序。修改后的《商标法》规定了“一标多类”制度。为使申请人申请注册的商品或服务在部分遇到法律障碍的情况下，使未遇到障碍的部分不受到影响，继续下一步的注册程序，尽快确立商标专用权，《条例》特别规定了相应的申请分割制度。商标局对一件商标注册申请在部分指定商品上予以驳回的，申请人可以将该申请中初步审定的部分申请分割成另一件申请，分割后的申请保留原申请的申请日期。
四是明确了通过快递企业递交文件的日期计算方法。快递行业蓬勃发展，而申请人通过快递企业办理商标业务的情况日益普遍。原来的《商标法》和《条例》对如何确定通过快递企业提交的办理商标注册有关文件的日期，没有明确规定。实践中也存在不同看法。为维护当事人权利，使其对文件的到达日期有明确合理的预期，修改后的《条例》规定，除商标注册的申请日期外，当事人向商标局或者商标评审委员会提交文件或者材料的日期，通过邮政企业以外的快递企业递交的，以快递企业收寄日为准。
五是完善商标异议的具体程序。修改后的《商标法》完善了商标注册异议制度。为落实这一规定，修改后的《条例》增加了商标异议申请的受理以及不予受理条件，规定商标局作出不予注册决定包括在部分指定商品上不予注册决定，明确异议程序法定期限届满后当事人提交新证据的处理原则为：在期满后生成或者当事人有其他正当理由未能在期满前提交的证据，在期满后提交的，商标局将证据交对方当事人并质证后可以采信。
六是明确商标使用许可备案的具体要求。原《条例》规定，许可人应当自商标使用许可合同签订之日起3个月内将合同副本报送商标局备案。一是要求将许可合同报商标局备案，二是要求备案申请应在3个月内提交。在实践中，很多当事人不愿将自己的商业合同交主管机关备案，认为涉及商业秘密。3个月的时限要求对双方当事人来说都相对较短，不便于其行使权利。此次条例修改，将“许可合同备案”改为“许可备案”，还将3个月时限取消，改为“许可人应当在许可合同有效期内向商标局备案并报送备案材料”。此外，还进一步明确了备案材料应当说明注册商标许可人、被许可人、许可期限、许可使用的商品或者服务范围等事项。
近年来，伴随着我国经济市场化进程和商标事业发展，商标代理行业逐步发展壮大，商标代理机构和商标代理人的数量持续快速增长。截至2014年4月30日，共有19300家商标代理机构（含律师事务所8282家）在商标局备案从事商标代理业务。据统计，近五年来，每年全国商标注册申请量的95%以上通过商标代理机构代理提交。商标代理行业在商标注册、预警维权、法律咨询等方面为我国企业提供了专业细致的服务，为我国经济社会的又好又快发展发挥了积极作用。
但是随着市场份额的逐渐饱和，竞争的日趋激烈，由于高素质商标代理人才严重短缺，代理行业出现了一些混乱现象，主要表现为：商标代理人员素质整体下降，部分代理人缺乏基本职业道德；行业恶性竞争突出，商标代理市场秩序较为混乱；损害委托人合法权益的行为屡有发生，严重扰乱正常市场经济秩序；商标代理人恶意抢注他人商标或者炒作有不良影响商标案件时有发生等。这些问题影响恶劣，社会反响强烈。虽然工商总局和地方各级工商局努力创新监管措施，做了一些有益的探索和尝试，但收效不十分明显。究其原因，主要是法律、行政法规缺乏对商标代理行业的管理规定，难以实现有效监管。
对此，新修订的商标法和商标法实施条例就加强商标代理监管制定了专门条款，增加了以下重要内容：
首先，明确规定商标代理机构应当遵循诚实信用原则，必须按照委托办理相关商标事宜，对在代理过程中知悉的被代理人的商业秘密负有保密义务。
其次，强化商标代理机构的义务。一是对委托人申请注册的商标可能存在商标法规定不得注册情形的，商标代理机构应当明确告知委托人，对商标代理机构的素质能力提出了更高要求。二是商标代理机构明知或者应知委托人申请注册商标属于抢注情形的，不得接受委托。三是对商标代理机构申请商标注册的主体资格进行了限定，防止商标代理机构利用自身业务优势恶意抢注他人商标，有利于促进商标代理机构的专业化、规范化经营。
第三，明确规定商标代理机构实施违法行为应承担的责任和受到的处分，重点突出了信用管理和停止受理。
商标法采用列举方式规定了商标代理违法行为，商标法实施条例予以进一步细化，范围较为宽泛，基本涵盖了易发、频发的违法行为。对实施违法行为的商标代理机构和直接责任人员，则严格区分不同情况，可以依法追究其行政责任、民事责任和刑事责任。
诚实信用是市场经济的基本准则，加强商标代理信用建设是整顿和规范代理市场秩序的治本之策。加强信用管理，通过信息归集、公示、共享等，构建信用管理体系，可以实现社会共治，达到加强市场监管、维护市场秩序的目的。商标法实施条例规定，商标代理机构办理备案应报送其基本信息以及商标代理从业人员情况，由工商部门建立信用档案，对商标代理机构的违法行为，予以通报并记入其信用档案。该规定对于褒扬诚信、惩戒失信，引导和规范商标代理机构守法、规范经营，增加商标代理机构失信成本，形成“一处违法，处处受限”的局面，将发挥重要作用。
商标法规定，商标代理机构违法行为情节严重的，商标局、商标评审委员会可以停止受理其办理的商标代理业务。停止受理意味着违法商标代理机构在一定期限内实际上丧失了从事商标申请、商标评审等商标代理业务的资格，也丧失了继续从事商标代理业务的信誉基础。停止受理与信用管理结合运用，对严重违法的机构和人员实施“市场禁入”，可以有效打击、震慑、预防商标代理违法行为。
新修订的商标法和商标法实施条例回应社会关切，对商标代理行业存在的突出问题做出具有针对性的规定，措施有力，操作性强，较好地实现了宽进与严管的结合，为商标行政执法提供了明确的法律依据，对加强商标代理监管，维护公平竞争的市场秩序，保障商标申请人合法权益具有重要的作用，对我国商标事业的发展必将产生重大而又深远的影响。
随着社会经济的发展，越来越多的商品生产者或服务提供者需要在多个国家或地区开展商业经营活动。而商标作为商业经营活动中用来区分商品或服务来源的标志，其注册和保护遵循地域性原则，由此产生了商品生产者或服务提供者到国外申请注册商标的需求。当申请人通过逐一国家注册的途径申请注册商标时，需要根据各个国家或地区不同的法律规定分别向各个国家或地区的商标主管局提交商标注册申请，与申请注册的商标有关的其他后续业务也同样需要在各个国家或地区分别申请办理。在此背景下，诞生了商标国际注册马德里体系，该体系为申请人提供了不同于上述逐一国家注册的申请途径。
商标国际注册马德里体系由《商标国际注册马德里协定》（以下简称为《马德里协定》）和《商标国际注册马德里协定有关的议定书》（以下简称为《马德里议定书》）构成。商标国际注册马德里体系为商标申请人提供了低成本、高效率、易操作的申请途径，申请人只需用一种语言，交一份申请，向一个局（即国际局）缴费，就可以向多个国家或地区申请商标注册。申请人办理商标国际注册后，与该商标国际注册有关的后续业务也只需在国际局办理一项程序、缴纳一笔费用即可完成登记。我国分别于1989年和1995年加入了《马德里协定》和《马德里议定书》。因此，在我国通过马德里体系进行商标国际注册，应当遵循上述两个国际条约确立的制度。
在《商标法》修改前，与商标国际注册相关的国内规范性文件是国家工商行政管理总局7号令，即《马德里国际注册实施办法》。由于7号令是国务院直属机构制定的规范性文件，其法律效力层级较低，影响力有限，不利于充分发挥通过马德里途径进行商标国际注册的优势。同时，法院审理案件时也不能直接适用。商标国际注册实务和司法实践都要求提高与商标国际注册相关的国内法律规范的效力层级。
《商标法》修改后，根据第二十一条的规定，《商标法实施条例》中增设商标国际注册专章，对马德里商标国际注册的相关内容进行了规定，实现了国际法向国内法的转化，既方便了商标主管部门和司法部门实践，也有利于商标权利人维护自身权利，对推广商标国际注册马德里体系，提高国内申请人商标国际注册意识有重要意义。
该章以《马德里国际注册实施办法》为基础，删除了部分过时的条款，并根据国际条约的发展趋势和修改后的《商标法》对条款进行了修改和完善，主要包括以下内容：
（一）对该章适用的商标国际注册进行了限定，明确调整对象是以中国为原属国的商标国际注册和指定中国的领土延伸申请以及其他有关申请。
（二）明确了以中国为原属国的商标国际注册申请人资格，提出商标国际注册申请以及后续申请的条件和基本程序，主要涉及的是国际条约的适用问题。
（三）对指定中国的领土延伸申请的审查程序进行了规定。对于要将三维标志、颜色组合、声音标志作为商标进行保护或者要求保护集体商标、证明商标的，应自该商标在国际局国际注册簿登记之日起3个月内，通过依法设立的商标代理机构，向商标局提交相关材料。未在规定期限内提交相关材料的，商标局将驳回该领土延伸申请。
（四）对指定中国的领土延伸申请的异议程序进行了规定。由于商标局对指定中国的领土延伸申请依职权进行审查后，并不对审查结论另行公告，因此对国际注册商标提出异议的时间也与修改后的《商标法》第三十三条的规定不同。对指定中国的领土延伸申请，自世界知识产权组织《国际商标公告》出版的次月一日起的3个月内，符合《商标法》第三十三条规定条件的异议人可以向商标局提出异议。
（五）对指定中国的领土延伸申请相关的后续程序进行了规定，包括续展、转让和删减，主要涉及的是国内法与国际条约的衔接。在中国获得保护的国际注册商标，有效期自国际注册日或者后期指定日起算，在有效期届满前，注册人可以向国际局申请续展，在有效期内未申请续展的，可以给予6个月的宽展期。转让国际注册商标的，受让人应符合国际条约的规定，同时根据《商标法》的规定，转让人应将其在相同或类似商品或服务上的相同或近似商标一并转让。对删减申请的规定，主要涉及删减后的商品或服务的范围应符合的要求。
（六）鉴于马德里体系对国际注册商标的制度设计和具体规定与《商标法》存在差异，因此商标国际注册在适用《商标法》和《商标法实施条例》时存在排除适用的情形。指定中国的领土延伸申请不适用国内申请注册商标的审查期限，也不适用商品分割的规定。商标局审理被异议的国际注册商标不适用《商标法》关于异议审理期限的规定。商标注册人变更注册人名义或者地址应当将其全部注册商标一并变更的规定、商标转让由转让人和受让人共同申请并办理手续的规定，不适用于办理商标国际注册变更、转让事宜。
商标法实施条例（以下简称条例）有关商标评审内容的修改，紧紧围绕商标法在方便当事人注册申请、维护公平竞争的市场秩序等方面的要求，把商标法简化和优化授权确权程序、加大打击恶意注册力度等要求进一步落到实处，对保障商标评审案件当事人合法权益，规范商标授权确权具体行政行为，维护公正高效的商标授权确权秩序将发挥重要的作用。
一、对“商标评审”作了定义性规定
商标法第二条规定了商标评审委员会处理商标争议事宜，并在第三章、第五章、第六章以多个法条作了具体规定。条例第五十一条首次对“商标评审”作了定义性规定，明确规定了商标评审委员会处理“商标争议事宜”的范围，列举了商标法具体条款，更加清晰界定了商标评审确权的法律依据。
二、细化了商标法有关异议程序调整的规定
针对商标法对异议程序的调整，条例对不予注册复审程序的性质进行了重新定位，在明确“复审”性质的同时，兼顾商标确权程序的特殊性，充分发挥复审程序在制止恶意抢注方面的职能作用。条例第五十三条规定了商标评审委员会审理不予注册复审案件的审理内容和程序，明确了商标评审委员会在对商标局不予注册决定审理的同时，应听取原异议人的意见。
三、更加有利于保障评审案件当事人的合法权利
商标法对商标评审委员会审理的各种案件均明确规定了审理时限，这有利于提高案件审理效率，保障当事人的合法权益。
四、进一步规范了商标授权确权具体行政行为
商标评审委员会依据商标法授权审理商标评审案件，属于具体行政行为的范畴，应该遵循依法行政的基本原则。各类评审案件的审理范围既是商标评审委员会审理各类案件的有效依据，也严格界定了商标评审委员会行使职权的范围。
五、突出了工作实际需要和可操作性
条例还针对实践操作中存在的一些不明确之处进行了规定，如在第十二条明确规定了一般期限的起算日和具体计算办法，并对商标专用权的保护期限计算作了特殊规定；第四十九条明确了对国际注册商标请求无效宣告的，应自驳回期限届满或者行政决定生效提出；第六十一条规定了当事人撤回评审申请应经商标评审委员会审查确认等。这些规定，有利于当事人明晰法律赋予的权利，便于其利用法律程序维护其合法权利。
4. 政策解读类文件能作为法律依据吗
微信内容能作为法律依据。
微信内容是电子数据的一种形式， 电子数据是指通过电子邮件、电子数据交换、网上聊天记录、博客、微博客、手机短信、电子签名、域名等形成或者存储在电子介质中的信息。
微信作为证据想让法院得到认可并支持，必须要完成以下的举证：
（一）必须确认微信的使用主体就是当事人双方。如果当事人一方向法院提交了微信证据，但是却不能证明使用微信的当事人为案件的当事人，这在原则上就不符合主体的条件。
（二）保证获取微信聊天记录的方式方法的合法性。通过非法的方式获得证据是得不到法院的支持的，比如非法搜查、非法扣押等方式。
（三）必须提供真实和完整的微信证据，必须保证微信证据和其他证据之间存有关联性，并形成完整的证据链条，在诉讼案件中，若想得到法官对证据的认可和支持，必须保证证据具有真实性、合法性和关联性。
《刑事诉讼法司法解释》_第九十四条规定：视听资料、电子数据具有下列情形之一的，不得作为定案的根据：
（一）经审查无法确定真伪的；
（二）制作、取得的时间、地点、方式等有疑问，不能提供必要证明或者作出合理解释的。