1. 分管领导可以签发文件吗
只要是向上级报送的文件签发必须是单位主要负责人(一把手)签发，不能由分管领导签发，除非这是平行文或下行文才让二把手签发。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。
2. 党政机关红头文件签发人是书记还是政委也可以
对此没有明确规定。党政机关的红头文件，只要是该机关的班子成员，根据单位工作程序和各自职责分工，只要发文属于班子成员职责分工工作以内的事项，均可以签发。