⑴ 办公室能不能发红头文件
严格来说，政府部门的办公厅、室可以发文，如中共中央办公厅、国务院办公厅、XX省人民政府办公厅、XX县人民政府办公室可以以红头文件对外行文，其他的办公室一般不可以正式对外以红头文件的形式行文。一般局级单位办公室可以负责起草文件，但必须以该局的名义对外行文。
⑵ 行政机关发文和行政机关办公室发文的区别
1、两者公开度不同
行政机关办公室发文文件一般不对外不对社会公开；而行政机关发文名义一般都是公开的，甚至是能上报纸的，给社会全体人看的。
2、效力范围不同
行政机关发文发文件通常是代表政府的，对辖区内所有单位有效力；行政机关办公室发文有时候只是对辖区的某个单位有效力，政府办公室指国家政府机关中的一项综合办事机构，主要职能是上传下达。
3、两者发文对象不同
行政机关发文的对象是政府以外特定的其他单位或个人，或者特定范围的全社会，这样以某某政府的名义就可以了；而行政机关办公室发文的对象是政府内的其他下属单位，如果只是对内发文，就要以政府办公室的名义。
(2)办公厅为什么可以独立发文件扩展阅读：
政府办公室的发文可能是事务性的，也可能是对政府机关此前已有发文的补充，还可能批转其他部门的文件，总体上层级还在部门级别，没上升到政府机关层面。办公厅室的发文也对外，在法定假日前都是国办发文全国，安排调休办法。
如果只是对内发文，就必须要以政府办公室的名义，因为办公室是决策和秘书机构，政府核心在行政程序上要通过办公室向其他任何方向传递信息。
政府办公室的主要职责是负责组织起草市政府的文件、工作报告和领导讲话，以及市政府领导交办的其它文字综合材料。围绕全市经济和社会发展及市政府的中心工作，深入基层，调查研究，掌握情况，为领导科学决策提供依据和建议。
要注意的是办公室只是一个机构，决策和秘书机构，负责为政府核心收集、处理和传递信息，不是通常所理解的办公场所。