① 什么性质的单位可以使用红头文件
政府机关可以使用红头文件。
红头文件因往往套着象征权威的红头而得名，是政府机关发布的措施、指示、命令等非立法性文件，长期以来都是各级行政机关实施行政管理活动的重要抓手。
2018年12月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，旨在确保行政规范性文件合法合规。
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实践中“红头文件”的产生数量最多、使用范围最广，可其中存在的“任性”问题也最为突出。近期，作为规范“红头文件”重要依据的《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》两部行政法规，迎来了2002年施行以来首次修改，修改后条例自2018年5月1日起施行。
“红头文件”的治理事关法治政府建设的成败，如何推动国家立法的精神有效落地贯彻到各地的实践中，也考验着各级政府的智慧。目前，多地已就治理“红头文件”展开积极探索。