❶ 人大常委会,政府、政协可以联合发文吗
一般不可以的
全国人大常委会从属于全国人大，对全国人大负责，受全国人大监督
全国人大是最高国家权力机关，有四个最高权力，但没有行政的性质
国务院是最高国家权力机关的执行机携明关、最高国家行政机关
人民政协是社会主义民主的主要体现之一，但只是参政议政，没有行政的性质
个人认为，可能的情况是，当国家受到侵略时，由于强调全中国全体人民的保家卫国的精神
可能三个机构同时发文，可能国家主席、中央军委、最高两院也会同时发文
但性质是不同，人大有宣布战争的权力
国务院虚隐滑、国防部、国土安全部、公安部等有领导和管理国防建设事业的职能
国家主席是国家元首，代表国差腊家
中央军委统帅四军
最高两院从法律的意义上表明正义
全国政协代表参政党及其他爱国统一战线，表明全力支持、全力以赴
反正就是说，不管多少机构联合发文，各机构发文的意义都是不同的
但只要有必有，无论多少机构，都能联合发文
❷ 下级人大可以向上级人大可以发函吗
按照规定不能给上级单位发函。
函是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时所使用的公文。函是一种平行文，不能用于上下级机关。
函的格式（公函）格式:
1. 题头:关于×××的函，格式:黑体/加粗/三号以上。⒉对方机构全称,如:市政园林局、文化局、广州大学，不要加“致”“你好”之类字眼。3. 正文：语言简洁，表达清晰，用词应站在协会的角度撰写，避免歧义、错别字及语法错误。内容包括：目的、用途、时效、需对方提供的协助内容、保证（可有可无）。最后“望贵单位给予支持（为盼）”
4. 结尾：广州青年志愿者协会属团市委，为市属单位，如对方同为市属单位，即同级，不需要“此致敬礼”或祝福语。如为有隶属关系的上级，要写“此致敬礼”。5. 落款：右对齐，另起行注明时间，格式：2017年7月1日，不采用其他日期格式。6. 联系人：居中，加括号，仅需提供姓名和电话，如有2位以上联系人应以空格分开，如：（联系人：A君 论坛论坛** B君 论坛论坛**），无需加职称、职务等，尽量写本队负责人，不要写协会的联系方式。
2、3、4、5、6 格式均为：四号字、仿宋、加粗 。