① EPC项目招标文件规定牵头单位必须是施工单位，不许设计单位牵头，涉嫌违规违法否如是具体违反什么法
不会的；按照相关技术规范、标准和确定的建设规模等，进行EPC工程总承包项目招标即可。
招标人可以根据项目特点，在完成可行性研究、方案设计或者初步设计后，具备了相应阶段的项目批准文件，有相应资金或资金来源已经落实，有招标所需的基础资料后，以工程投资估算或者概算为经济控制指标，以限额设计为控制手段，按照相关技术规范、标准和确定的建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求等，进行EPC工程总承包项目招标。
房屋建筑工程需明确屋顶、地板、墙面各种装饰面材的材质种类、规格和品牌档次，机电系统包含的类别、机电设备材料的主要参数、指标和品牌档次，各区域末端设施的密度，家具配置数量和标准，以及园林绿化的标准；市政工程需明确各种结构层、面层的构造方式、材质、厚度等。勘察、设计范围及有关的基础资料和技术参数，对勘察、设计的进度、阶段和深度及知识产权等要求。
(1)招标文件可以发施工单位吗扩展阅读：
EPC工程总承包招标的相关要求规定：
1、评标委员会人数为5人以上单数，其中技术（设计、勘察、施工）、经济（施工）等方面的专家不得少于成员总数2/3。评标专家一般从专家库中随机抽取，抽取的专家需严格执行回避制度。
2、根据工程总承包合同及分包合同确定的设计、施工单位，应按照相关规定，依法办理工程建设相关手续。建设行政主管部门相关科室，应依法履行监督职责，维护工程质量安全。
② 建设单位可以不招标直接把工程发包给施工单位吗
建设单位一般不可以直接将工程发包给施工单位。但对于不需要招标投标的小型工程，造价比较低的可以直接发包。
③ 招标和发包的关系
招标是建设单位编制招标文件，施工单位也会编制投标书来进行投标竞争，由建设单位选择中标单位来进行工程的总承包，而发包可以是总承包单位，即投标单位的分包。
【法律依据】
《中华人民共和国建筑法》第十九条
建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。
《中华人民共和国建筑法》第二十条
建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件。
开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者。
④ 建设单位可以不招标直接把工程发包给施工单位吗
不可以。
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》规定：
第七条建设单位不得直接指定分包工程承包人。任何单位和个人不得对依法实施的分包活动进行干预。
第十四条禁止将承包的工程进行违法分包。下列行为，属于违法分包：
（一）分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；
（二）施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的。
(4)招标文件可以发施工单位吗扩展阅读
合法的分包须满足以下几个条件：
（1）分包必须取得发包人的同意；
（2）分包只能是一次分包，即分包单位不得再将其承包的工程分包出去；
（3）分包必须是分包给具备相应资质条件的单位；
（4）总承包人可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位，但不得将主体工程分包出去。