『壹』 名詞解釋：公共治理
自20世紀70年代以來，西方發生的社會、經濟和管理危機，推動了公共管理和公共行政理論研究的範式變革。以「治理」為代表的新理論範式提出了多元的、自組織的、合作的和祛意識形態式的公共治理模式，打出了「良好治理」的旗幟。一種新型的行政概念應運而生，即拋棄傳統公共
管理的壟斷和強制性質，強調政府、企業、團體和個人的共同作用；不再單單指望政府去做什麼和提供什麼，而是希望政府能充分挖掘各種管理和統治工具的潛力；不要求政府整天疲於應付，而希望政府有自知之明，做自己應做和能做的事；不強求自上而下、等級分明的社會秩序，而重視網路社會各種組織之間的平等對話的系統合作關系。綜合起來就叫公共治理，這是一種多元的，民主的，合作的，祛意識形態的公共行政。這種新型的行政就是「治理」式的行政。治理理論就是這種新型行政在理論上的新發展。
『貳』 治理理論的應用
針對如何克服治理的失效，不少學者和國際組織提出了「善治」(good governance)概念。「善治」是使公共利益最大化的社會管理過程。它的本質特徵在於是政府與公民對公共生活的合作管理。它強調政府與公民的良好合作以及公民的積極參與，實現管理的民主化。
善政被普遍認為是減緩貧困的一個關鍵因素(世界銀行，2001)。西方學者Grindle認為，對許多發展中國家的具有改革思想的公民，以及國際發展社會的學者和從業人員來說，善政不僅已經成為減少貧困的當務之急，也已成為發展的當務之急。在他的文章中，向我們展示了詳細的善治議程。
從政治傾向上看，治理理論雖然主要是一種公共管理理論，但具有強烈的意識形態傾向，這就決定了我們在借鑒治理理論時，必須有所鑒別。盡管如此，治理理論對我國的政府體制改革仍然具有極其重要的啟示意義。
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簡介：新公共治理？-公共治理理論和實踐方面的新觀點對當代西方正在出現的公共治理的理論與實踐進行了探討。本書分為五個部分。第一部分在公共治理及新公共治理概念基礎上提出一系列理論視角。2-5部分對一系列關鍵的領域探索公共治理的本質：組織間合作、契約關系、服務提供的組織間網路、公共政策網路等。本書的結論部分對公共治理是否是21世紀公共服務提供的一個新範式進行了探討。
『肆』 可有知道開發區治理方面的文獻
開發區治理
作者：閆國慶
ISBN：10位［7500459122］13位［9787500459125］
出版社：中國社會科學出版社
出版日期：2006-12-1
定價：￥18.00元
編輯本段內容提要
本書從區域經濟理論、契約理論、制度經濟學理論和公共治理理論的角度，探討了開發區企業化經營模式下的公共治理對策，並針對開發區企業化經營後產生的一系列問題以及政府如何解決進行了較深入的研究。全書分五篇，理論篇：概括性地對開發區企業經營模式下公共治理理論進行了介紹，分析現有理論的缺陷，建立理論分析框架並進行理論創新；模式篇：對開發區治理模式進行了研究，分析了其發展歷程，並構建了開發區生命周期模型；實證篇：對我國開發區企業化經營模式下公共治理情況進行了實證研究；對策篇：就我國開發區治理模式存在的問題提出了對策和保障體系研究；案例篇：以崑山開發區、寧波大榭開發區等為案例進行了典型分析。本書為解決開發區企業化經營與公共治理問題提供了理論依據和具體對策，也為政府制定開發區、城市基礎設施建設等大型綜合項目開發的政策與法規提供了參考。
前言
第一篇理論篇
第一章開發區相關理論評析
第一節國外學者對開發區的理論研究
第二節國內學者對開發區的理論研究
第二章公共治理相關理論評析
第一節治理理論的興起
第二節治理內涵的界定
第三節公共治理的相關研究
第三章開發區企業化經營模式下公共治理的理論分析
第一節開發區企業化經營模式下公共治理的理論研究
第二節基於自組織理論的開發區公共治理的理論研究
第二篇模式篇
第一章開發區治理模式
第一節政府治理型模式
第二節企業治理型模式
第三節混合型治理模式
第四節開發區治理模式比較
第二章開發區治理模式發展歷程
第一節開發區創建階段的治理模式
第二節開發區轉換升級階段的治理模式
第三節開發區成熟階段的治理模式
第四節開發區治理模式演進歷程的啟示
第三章開發區生命周期模型及其演變特徵
第一節開發區生命周期模型
第二節開發區生命周期演變特徵
第三節演進發展趨勢
第三篇實證篇
第一章我國開發區治理模式的現狀分析
第一節我國開發區發展概況
第二節我國開發區治理模式類型及特點
第二章我國開發區治理模式的問題分析
第一節我國開發區治理模式存在的問題
第二節開發區企業化治理存在問題的原因分析
第三章浙江省開發區治理實證分析
第一節浙江經濟技術開發區發展現狀
第二節經濟技術開發區在浙江經濟發展中的作用與問題
第三節浙江經濟技術開發區的治理模式創新
第四節浙江經濟技術開發區的發展重點
第四篇對策篇
第一章新形勢下開發區的戰略定位
第一節開發區仍處於發展格局中的前沿位置
第二節開發區治理的改革創新需要法律的保障
第三節新形勢下我國開發區的功能目標
第二章開發區的體制創新
第一節開發區行政管理體制改革
第二節開發區的體制創新的運行機制
第三節開發區體制創新的途徑
第三章開發區治理模式的現實選擇
第一節實行相對獨立的管委會體制
第二節適時向企業治理型模式轉變
第三節開發區與行政區融合
第四章開發區治理的保障體系
第一節法律法規體系
第二節投融資體系
第三節社會中介服務體系
第四節現代市場體系
第五節人文環境體系
第五篇案例篇
第一章崑山經濟技術開發區案例分析
第一節崑山經濟技術開發區概況
第二節崑山經濟技術開發區的地方政府創新之路
第三節啟示
第二章寧波大榭開發區案例分析
第一節寧波大榭開發區概況
第二節寧波大榭開發區的治理模式
第三節寧波大榭開發區經營模式存在的問題分析
第四節優化寧波大榭開發區管理體制的政策建議
第三章其他開發區典型案例分析
第一節天津經濟技術開發區
第二節上海漕河涇新興技術開發區
第三節蘇州工業園區
第四節中國台灣新竹科學工業園區
第五節新加坡裕廊開發區
第六節美國矽谷
主要參考文獻
後記
『伍』 形勢與政策關於社會公共安全的論文
中國社會現在正處於社會轉型期，一些社會問題突現，特別是公共安全問題頻發，讓政府原有的相關 經驗 能力呈現不足。下面是我給大家推薦的形勢與政策關於社會公共安全的論文，希望大家喜歡!
形勢與政策關於社會公共安全的論文
《社會參與:轉型社會公共安全治理新路徑》
[摘要]中國社會現在正處於社會轉型期，一些社會問題突現，特別是公共安全問題頻發，讓政府原有的相關經驗能力呈現不足。針對此類社會問題，黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現代化的目標。為了完成這個目標，社會組織的力量開始被學界和政府所重視。本文從轉型期的特點及給公共安全問題提出的挑戰出發，對政府治理在公安全問題出現的能力不足，及社會組織力量應對公共安全問題時發揮的作用進行了分析，得出社會參與將是轉型期社會公共安全治理新出路的觀點。
[關鍵詞]公共安全;治理理論;社會參與
[中圖分類號]D691[文獻標識碼]A[ 文章 編號]1672-2426(2014)08-0067-05
社會發展現代進程中，一定會經歷一個或多個社會轉型期。這些轉型期各有特點，但社會問題頻發是任何轉型期社會的共性。同時，國家政府在治理轉型期出現的社會問題的的能力和經驗不足，因此對新的問題解決針對性往往較差。而公共安全問題在眾多社會問題當中處於相對重要的地位，應對公共安全問題不容馬虎。由於轉型期政府能力、經驗的局限，其他社會力量就要分擔相應的責任。中國在轉型期社會參與治理含公共安全問題在內的社會問題上，與其他國家有著「共性」，同時也存在著自身的「個性」，在治理效果上經驗與教訓並存。
一、現實挑戰：轉型社會公共安全問題
轉型社會是社會發展必須經歷的中間期，往往是從傳統到現代，從封閉到開放的一個過程。這個時期，社會的結構、體制都將出現改變，在經濟、政治、 文化 上出現多種觀念並存的現象。多元化的共存就難免引發社會問題，公共安全問題也包含在其中。而轉型社會中的公共安全問題會給社會帶來更大的隱患，同時也直接關繫到社會是否可以平穩度過轉型期。
(一)轉型期社會的特點
關於轉型期社會的特點不同的學者研究後都有著各自的結論。研究東歐國家社會轉型的外國學者HelgaA?Welsh認為，轉型期社會應該有以下五大特徵：第一，轉型是在相對有限的時間的制約下，處理某些相對重要的問題。第二，轉型期過程和結果都具有極大的不確定性。第三，轉型期迅速擴大的政治參與和政治溝通需求，改變了原有的威權主義結構。第四，轉型是以精英為中心的，大眾動員只是臨時的。第五，轉型包含商討和談判[1]。而研究泰國、菲律賓的學者FredW?Riggs則認為，轉型社會有三個特徵：異質性、形式主義和重疊性。我國台灣學者金耀基對這三個特徵又進行了更為具體的解釋：「異質性」就是心態意識與物理環境上的廣泛混合現象，即在經濟上，自足的經濟制度與市場制度並存;在政治上，威權主義觀念與民主觀念並存;在文化上，自由主義西化派與保守派並存;在社會上，傳統的家庭制度與現代的社會組織並存。「形式主義」就是「應然」與「實然」的脫節，表現為制度制定與制度實踐的背離。「重疊性」傳統社會與現代社會的各種特徵在轉型社會中重疊並存[2]。
綜合以上三位學者的觀點，很容易得出轉型社會的特點主要有以下三個方面：第一，國家治理能力不足。社會轉型必然會挑戰原有的國家結構、法規制度，同時也對國家治理能力提出更高的要求，國家原有的治理能力和經驗就顯得相對有限。就像Welsh所說的威權主義結構出現了改變。也像金耀基所解釋的「形式主義」，也就是制度的制定與實踐出現了脫節。第二，社會治理要素多元。轉型期的社會就是一個多元的社會，其治理的主體和對象都存在多樣性和可變性。這主要是因為，轉型社會既有轉型前的傳統社會的特徵又具備其目標現代社會的一些特點。這就使社會治理要素也要多元和不確定。這種與Welsh認為的轉型過程結果不確定性相符。而Riggs認為的「重疊性」和「異質性」也可以在某種程度上歸於這一特點。第三，治理活動參與加強。由於轉型國家治理能力有限，社會組織和公民參與社會治理就必然得到加強。這也是新的治理模式的一個顯著特點。也就是Welsh所講的政治參與和政治溝通的需求擴大，以及轉型必然包括的商討和談判活動。
(二)公共安全與傳統安全
傳統安全主要是指國家安全，即以政治安全和軍事安全為核心內容的安全問題，如國家的統治、社會秩序的穩定、領土的完整、核心價值的保護等等。這些安全問題往往是國家來主導。隨著冷戰的結束，和平和發展成為世界主題。非國家安全問題日漸突出，於是國際社會提出了新的安全概念――非傳統安全。非傳統安全是一個相對概念，主要指國家安全以外的安全問題。雖然現階段學界還沒有一個統一的提法，但通常會把公共安全歸入非傳統安全。而公共安全區別傳統安全的最主要的特徵就是公共安全不再是由國家來主導，越來越多的社會參與成分滲透到公共安全當中。那什麼是公共安全呢?學界雖沒有統一的概念，但其主要內涵應該包括關系公民生命、公民權利、公共財產和公共秩序等問題的安全范疇。區別於傳統安全，公共安全更加註重個人的價值，是以人為本思想做指導去思考安全問題。也可以認為國家安全屬於政治安全高度的安全范疇(如國防、主權等)，而公共安全則關注低於政治安全高度的安全范疇(如環境污染、能源危機、恐怖犯罪等)。近些年，越來越多的國家開始重視公共安全問題，原因是在和平時期公共安全對社會生活的影響遠超過傳統安全。而轉型期社會問題突現，公共安全問題也處於多發態勢。並且如果不重視公共安全問題，有些問題將會被發酵上升到政治安全乃至國家安全層面。
(三)公共安全問題給轉型期社會提出了新的挑戰
轉型期是社會發展的必須經過的過渡期，其主要目的是為了社會良性發展，達到預定或者說是期望的目標。但由於轉型社會的自身特點。使其必須面對包括公共安全問題在內的諸多挑戰。首先，轉型期一定會是一個公共安全問題的頻發期。由於轉型期社會的多元性的特點，勢必會使社會產生出各種矛盾。文化間的差異，價值觀上的分歧使整個社會都陷入在這樣或那樣的矛盾沖突中。在這樣轉型社會的大背景下，隨著眾多矛盾的集合，挑戰社會整體的包容極限，社會問題隱患加劇，導致公共安全問題頻發。國外一些國家在轉型期的數據就能證明這一點。匈牙利在上世紀80年代末至90年代的轉型期中犯罪率激增，僅1988年到1989年人均犯罪率增加了22%，1989年到1990年增加了54%。而波蘭在1989年到1990年轉型期間，侵害社會財產的人均犯罪率增加了一倍[3]。
二、效果有限：政府單方應對轉型期公共安全問題困難
國家通過政府進行治理。政府的治理能力與需要其解決的社會問題是存在一定的差距的。政府不可能也不應該解決全部的社會問題，有眾多理論支持這個觀點。但在轉型社會，由於社會在該歷史階段存在的特點，政府能力在應對含公共安全問題在內的社會問題上的能力差距明顯加大。政府僅靠自身的努力解決轉型社會公共安全問題成效有限。
(一)政府是有限的政府
「有限政府」是指政府自身在規模、職能、權力和行為上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。這也是當今社會對政府內含比較統一的看法。政府不應該也不可能是一個無限的政府，特別是在日新月異的當代。關於這一點以往的不同學派的學者都得出相同的診斷。以霍布斯、洛克等人為代表的社會契約論者認為，為了保障個人權利，尤其是財產權，人們便在理性基礎上通過契約結成一個共同體，把自己的權利委託給一個更高的公共權威――政府。這就不難看出，政府是個人把權利讓渡出來一部分形成的，所以其權利和能力就會有邊界。而性惡論支撐下的古希臘的學者認為，「一些有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權利的人使用權力一直到遇到界限的地方才休止[4]」。也就是說任何權力，包括政府的權力，必須要受到限制。而第三個對有限政府影響深遠的理論派別當數西方經濟學界的自由主義。該理論認為，在商品經濟中，每個人都以追求自己利益為目的，在一隻「看不見的手」的指導下，通過市場機制自發進行調節，因此政府幹預是多餘的。「管得最少的政府就是最好的政府」。這與中國道家的「無為而治」在某種程度上有著一定的一致性。這種理論不但希望政治是有限政府，甚至希望政府在治理上是一個「沒有任何作為」的政府。
(二)以往治理經驗不適應轉型期
中國雖然有著改革開放30多年的社會治理經驗，並且中國特色社會主義建設也被反復驗證其科學性和有效性。但經驗永遠只代表過去，當今世界發展日新月異，同時中國又進入社會轉型期。無論是在世界的大背景下，還是在國內發展的現狀下，轉型期社會的發展不平衡，多重矛盾並發的現象屢見不鮮。相對傳統安全問題對治理的挑戰，在現階段應對公共安全問題的基礎條件較差。缺乏相應的治理經驗，同時以往 總結 的經驗教訓在新的歷史條件下可操作性差。公共安全問題成為已當前凸顯的重大社會問題。
1.以往的治理經驗不是在多變的社會轉型期總結出來的。我國改革開放30多年來，特別是前10年，我們取得飛速發展的成績，也總結出一些寶貴的經驗。但那都是在社會相對穩定、世界局勢相對簡單的歷史背景下總結出來的，美國還沒有把中國作為主要的競爭對手。考慮到當時中國的經濟總量，周邊的國家也沒有把中國當作「威脅」。隨著蘇聯的解體，中國經濟總量達到世界第二(美日的主要競爭對手)，中國人均收入進入「中等發達國家陷阱」階段。以往的經驗都沒有考慮到這些問題所引發的連鎖反應。
2.轉型社會的的特點，及近年的新技術的應用使以往的治理經驗失效。轉型社會多重矛盾共存，社會要素多元到應對的治理方式要多元，反應迅速。特別是以信息技術為代表的新技術的介入，讓治理更加復雜。就以輿情控制為例，改革開放初期，政府只需管理好傳統媒體，就不會出輿情失控的情況，因為離開傳統媒體，輿情的傳播基本上只能靠口耳相傳。但如今在新媒體，「微媒體」的沖擊下，任何信息都可能被6億網民中的一員傳到互聯網上，也可能被5億手機網民中的一員用手機即時上傳互聯網上(數據來源2014年1月《中國互聯網路發展狀況統計 報告 》)。這些信息可以是文字，圖片，甚至是視頻。以往政治對輿情的治理經驗基本上失效。
3.隨著社會的發展進步，新的公共安全問題政府要從頭開始認識和應對。社會的發展必然會出現這樣或那樣的新的公共安全問題，特別是在轉型期有些新問題是沒有經驗可以遵循的。以外來生物入侵和PM2.5等公共安全問題為例，在社會發展沒有達到一定的水平前提下，這兩類問題都沒有引起充分的重視，隨著環境承載力的飽和，該類問題出現端倪。PM2.5引發的霧霾等環境問題：據不完全統計，2013年1月，亞洲開發銀行與清華大學公布的報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基於疾病成本估計為6232億元人民幣，基於支付意願估算則達到19734億元人民幣(以2012年中國GDP為基數);而外來物種入侵上僅馬鈴薯蟲等十餘種外來有害生物，每年造成的損失超過574億元人民幣(國家環保總局公布數據)。這些新的公共安全類問題，都需要政府在沒有以往經驗的基礎上重新認識應對。
(三)政府解決轉型期社會公共安全問題的現實困境
轉期社會公共安全問題已被中國政府充分認識，同時也積極地制定對策。雖然這些 措施 在一定程度上取得相應的效果，但由於轉型社會的特點，政府解決公共安全問題存在以下幾點現實困境。
1.政府解決公共安全問題需要多部門聯動，對政府負擔較大。公共安全問題涉獵范圍廣，特別是在轉型社會，不僅涉獵廣而且頻發。這就要求政府各部門要進行聯動。僅拿遼寧某市反恐怖工作領導小組成員來看，僅反恐這一類公共安全問題就要求51個機關部門、企事業單位來聯動配合。雖然這種安排會達到高效，但同時也給相應的機關部門、企事業單位帶來一定的工作負擔。政府治理成本較高。
2.僅靠政府自身對轉型社會的信息收集效果不理想。政府治理制定製度要求前期的信息收集，資料整理。轉型社會的資料信息是多樣的，也是多變的。並且有時要需要特定的專業知識。但由於政府用人制度的限制，無論是人員數量還是人員素質都很難與轉型社會完全匹配。專業知識欠缺同時困擾政府相關部門。這樣就對信息的收集時間上出現時滯，質量上也存在缺陷。
3.政府治理轉型社會公共安全問題的政策制定脫節。針對轉型社會頻發的公共安全問題，我國政策的制定速度明顯滿足不了。我國現在針對公共安全問題的政策基本停留在《辦法》層面，很少有相應的法規、法律與之相適應。特別是針對近些年來多發的網路輿情、群體性事件，大都應用《治安管理處罰條例》中的幾條處理，針對性和可操作性均不強。
三、有效補充：社會組織在解決轉型期公共安全問題作用凸顯
轉型社會的一大特點，就是社會參與意願強烈。在這個時期里越來越多的社會組織強大起來，隨著其實力的增強，其政治參與願望也隨之強烈。而黨的十八屆三中全提出的國家治理體制和治理能力現代化的目標，也要求國家治理要有一個新的變革。這個變革不可單靠政府單方的力量，還要把社會組織的力量加入其中。這主要是因為，社會組織將是政府在社會治理上的一個有效補充。
(一)治理的內涵
通常意義上，治理是一個國家與公民通過合作、協商，建立夥伴關系，實現對公共事務管理的互動過程。全球治理委員會把「治理」界定為，各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是一個協調各種利益沖突和採取協作行動的持續過程[5]。在國家轉型過程中，社會實際上擁有一種「治理能力」?穴governability?雪[6]。這豐富治理的內涵，治理主體不單單是國家政府，社會在某種程度上也會是治理主體。
(二)社會組織在治理體系中的意義
社會組織在治理體系中的意義除前一部分提到的，國家的補充者、偶爾的競爭者和政策的執行者外。社會組織對治理體系還有著更為重要的現實意義：首先，社會組織為政策制定提供第一手的資料。公共政策制定是一個復雜的過程。而在第一手的資料收集方面，社會組織的力量不容小視。因為政府只是一個主體，在收集資料上難免出現死角，而社會組織分布廣，散布在社會各個部門之間，正所謂「兼聽則明，偏聽則暗」，廣泛地收集各部門的情況資料為制定更為有效的公共政策提供了保障。其次，社會組織解決了廣大人民群眾的參與慾望。在轉型期的社會中，公民參與慾望強烈。我國是一個人口大國，我國的制度對公民參與國家治理原有 渠道 相對不足，社會組織正好解決了這一問題。為公民參與國家治理提供了一個全新的平台。最後，社會組織可以緩解政府與群眾之間的矛盾。以往的治理主體是政府，對象是人民群眾，這樣難免出現矛盾，特別是在一些有利害沖突的問題上，這個矛盾出現了激化的現象，如動遷問題，有些地區還出現了嚴重的官民對立的問題。這時社會組織的介入可以讓政府從矛盾主體中脫身。形成穩定的三角關系，政府從矛盾的一方，轉化為化解矛盾的協調員。政府與群眾的矛盾自然而然地得到了化解。
(三)社會治理在公共安全問題上的作用
公共安全問題是轉型期社會問題的一個方面，社會治理也就同樣起到一定的作用。其作用主要有以下幾點。第一，公共安全問題中有專業方面的問題需要社會第三方機構的介入。現在公共安全問題，特別是環境安全、食品安全問題，往往需要相關的專業知識。政府需要有相對應的專業部門應對，但限於編制、經費等問題，部門設立往往跟不上社會發展的腳步。這時就需要一些社會組織和企業的介入。第二，公共安全問題中社會穩定方面的問題通過社會組織進行預警。對所有國家來說，維穩是轉型期社會的首要問題。而一些影響社會穩定的公共安全問題，如群體性事件，伴著新技術的介入，往往有著爆發快、串聯快、發酵快等特點，政府在對其進行治理中常常處於被動。如果將社會組織力量應用到這些方面，提前對群眾進行疏導，讓其以合理的方式反映訴求及政治參與慾望，會在很大程度上降低該類公共安全問題發生概率，同時也可以在問題出現之前，對政府相關部門進行預警。最後，在一些極端的公共安全問題上，如恐怖事件中，社會組織聯動會提高管控效率、效果，達到全社會安全穩定的目標。
四、協同高效：社會參與下的政府對轉型期公共安全問題治理
社會組織在解決轉型社會公共安全問題上有著一定的效果，但是還要清醒地認識到，社會組織的參與只是政府治理的補充，兩者均不可以被彼此完全取代。真正高效地處理公共安全問題則是需要兩者的協同互補，高效運作，這樣才能讓政府與社會組織發揮其各自的特點和優勢。
(一)政府為治理轉型期公共安全問題提供「剛性」保障
雖然轉型社會改變了原有的威權主義的社會結構，但政府的權威性還是不容易被質疑的。比如說，政府依舊是制定政策制度的主體。在社會治理上還會維持原有的「剛性」特點。這對解決轉型期社會含公共安全問題十分重要。首先，政府為解決轉型社會的公共安全問題提供製度上的保障。政府可以針對社會頻現的公共安全問題制定有效並切實可行的 政策法規 。使在處理公共安全問題上有「抓手」可以用。對公共安全問題通過制度來分類定性，再有針對性地解決，讓治理轉型期社會公共安全問題「師出有名」。其次，政府為預防和應對公共安全問題提供執法權。有了相應的政策法律，就要求還要具備一個擁有執法權的管理隊伍。這個隊伍必然要歸屬於政府管理。雖然放權是現階段政府體制改革的主要內容，但執法權特別是對涉及到公共安全問題上的執法權一定要歸屬政府，才能保證社會穩定良性的發展，其原因不言而喻。公共安全問題一定是關繫到國計民生的問題，加之轉型社會的不穩定性，關於公共安全問題的一些行政權力一定要掌握政府手中。最後，政府保障關於公共安全問題政策法規的相對穩定。政府是政策法規的制定者就要保證其相對穩定性。相對穩定指的是，既要保證在一定時期內政策法規是穩定的，又要對政策法規進行一定的調整來適應多變的轉型社會。這個相對穩定要在政府的管控下，這才能保證社會穩定發展。
(二)社會組織為應對轉型期公共安全問題提供「柔性」支持
在轉型社會中，社會組織的參與意願和能力增強，為解決現實的公共安全問題提供一系列的支持。首先，社會組織為轉型期公共安全問題提供技術支持。轉型社會是一個變化快的社會，加之當今社會的技術革命，應對一些公共安全問題需要的技術手段也在迅速革新。社會組織因為沒有政府機關部門相對煩瑣的用人程序，所以可以快速地吸納專業技術人員來應對日益高技術化的公共安全問題。其次，社會組織可以提供更為客觀的第三方力量，來解決公共安全問題。轉型社會政府原有的威權主義受到挑戰，加之種種原因造成的政府公信力的下降。所以在處理公共安全問題上，政府治理的可靠性受到質疑。這時就需要一個相對獨立的第三方組織介入，社會組織往往就可以承擔這一任務。社會組織是獨立於政府體制之外的，所以不受政府公信力的影響。並且一些專業的社會組織在其專業領域內享有很高的聲譽，這對解決問題有很大的幫助，國外的一些咨詢公司和民調機構就是個例子。它們對社會問題的分析往往是客觀而專業的，給出的解決手段也是科學的。最後，社會組織在一定程度上轉移了政府與群眾之間的矛盾。在解決一些與群眾切身利益相關的問題上，難免不把政府與群眾之間對立起來。比如，城市發展的拆遷改造上，群眾與政府意願和利益預期是不同的，甚至是對立的。如果處理不好輕則影響政府在群眾心中的地位，重則就會引發更為嚴重公共安全問題。社會組織的介入就會將政府從這個矛盾對立中解脫出來，由社會組織去做群眾的工作，而政府只來協調社會組織與群眾之間的關系。這勢必會大大降低公共安問題的發生和發展。總的來說社會組織為解決公共安全問題提供了「柔性」的「軟體」支持。
(三)社會參與是在政府監管下進行
社會組織和個人參與公共安全問題治理要在政府的監管下進行。雖然治理理論給社會組織很大的自由度，但是由於公共安全問題的特殊性和轉型社會的時代特殊性，政府一定在某種程度上監管治理全過程。首先，公共安全問題是涉及到公民切身利益的問題。政府必須有所導向的治理，而不能完全放任給社會組織。這是對人民生命財產的負責任的態度。並且政府的監管可以保證在政策支持下的高效，也防止自由化的擴大。其次，轉型社會的復雜性要求政府對社會問題有統一的監管。轉型社會是多元的，復雜的，也是矛盾交織的。如果政府不加以控制，輕則社會發展出現停滯，如掉進「中等收入陷阱」，重則可能影響到國家的穩定。最後社會組織本身也希望政府對其進行監管。社會組織的運作應該在一定的既定框架之內，這個框架的設計往往是需要政府來考慮的，這樣才能保證社會組織的參與治理目的性和高效性。就像西方經濟學中的「看不見的手」要與政府「看得見的手」配合才能達到最終的目的。總的來說，社會參與治理模式需要政府和社會組織相互配合，協同高效的來應對各類問題。但由於轉型社會公共安全問題有著自身的特點，這種配合還要以政府為主體或是在政府的監管下進行。
從上述各種分析上來看，社會組織參與轉型社會公共安全問題的治理，是一個解決該類問題的有效途徑，也符合黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現代化的要求。政府要充分調動社會組織的積極性與創造性，使社會組織快速健康的發展壯大。政府與社會組織相互配合，相互補充來應對和解決轉型社會中出現的含公共安全問題在內的各類社會問題。為全面建成小康社會、穩定度過轉型期、實現中華民族偉大復興提供堅實可靠的保障。
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『陸』 公共治理理論有哪些主要內容簡答題，無書
公共治理理論是對作為傳統公共管理理論的公共行政理論進行反思和批判，並且
對新公共管理理論和新公共服務理論之合理內核進行整合的結果，其核心觀點是主張通過合
作、
協商、
夥伴關系，
確定共同的目標等途徑，
實現對公共事務的管理，
其內容包括：
第一，
公共治理是由多元主體組成的公共行動體系；
第二，
公共管理的責任邊界具有相當的模糊性；
第三，多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的夥伴關系；第四，治理語境下的
公共管理，是多元化的公共管理主體基於夥伴關系進行合作的一種自主自治的網路管理；第
五，治理語境下的政府在社會公共網路管理中扮演著「元治理」角色。
『柒』 治理理論有哪些重要特徵以區別於傳統的公共管理理論
摘要 隨著全球對公共治理的關注變得更為廣泛和日益重要，對於這一概念的界定出現了多種說法，治理仍是一個相對模糊和復雜的概念。「治理」被定義為多種，如「在管理國家經濟和社會發展中權力的行使方式」，如「確定如何行使權力，如何給予公民話語權，以及如何在公共利益上作出決策的慣例、制度和程序「，這些定義有助於我們更加明確治理這一概念的內涵。然而，鑒於關系概念的性質，「治理」永遠不可能被定義成一個具有普遍有效性的通用方式。
『捌』 公共治理理論的基本觀點是主張
公共治理理論就是關於不要求政府整天疲於應付，而希望政府有自知之明，做自己應做和能做的事；不強求自上而下、等級分明的社會秩序，而重視網路社會各種組織之間的平等對話的系統合作關系的一系列理論。
『玖』 新時代中國特色社會主義公共行政理論有哪些
核心價值
社會公平新的政府組織研究范圍和內容主張民主行政。中國公共行政的最大特點，是中國共產黨領導政府。《中國公共行政》主要內容：目前，最能代表公共行政學發展趨勢的理論是公共治理理論，它是伴隨西方福利國家出現的，管理危機和市場與等級制的調解機制發生的危機，以及公民社會不斷發育和社會組織迅速成長而出現的，一種新的公共管理理論。
『拾』 公共治理理論與新公共服務理論的區別
新公共管理和新公共服務理論的不同：
（一）理論基礎不同
新公共管理的理論基礎是經濟學基礎和私營部門的管理方法。經濟學理論是以公共選擇理論中的 「委託-代理」理論和新制度經濟學中的交易成本理論為重點的。經濟學理論的這些共同特徵是強調市場機制的優越性，提倡政府應該減少對市場的干預，所以，新公共管理理論崇尚大量地依靠市場機制去引導公共項目。20世紀以來，隨著信息化、知識經濟、全球化的發展和國際競爭的加劇，對西方國家的私營部門造成了巨大的壓力。私營部門為了適應環境，很快進行了管理變革，並取得了很大的成功。新公共管理者認為公共部門和私營部門之間不存在本質區別，在管理方式和工作效率上，私營部門還要比公共部門更勝一籌，因此，私營部門中的一些管理方法如績效管理、戰略管理、目標管理、靈活且具有彈性的組織模式、顧客至上、結果控制等方法都卓有成效，並紛紛被引入公共部門的管理之中。
新公共服務理論的一個理論基礎是民主公民權理論。公民權被看作是一種包含對社區及其成員的承諾，對公共事務的參與水平以及把公共利益置於個人利益之上的生活方式。新公共服務理論重視民主公民權，實際上是對更加積極和更多參與的公民權的復興。
新公共服務理論的另一個理論基礎是社區與公民社區理論越來越受到關注。西方社會日益多元化，社區被視為促進統一和利益綜合的重要途徑。政府的主要作用是促進社區的形成和發展。
新公共服務理論的第三個理論基礎是組織人本主義思想。基於傳統的官僚層級制限制了人類活動的視野，不利於充分發揮人的作用，因此，人本主義試圖把公共組織改變為更少的受權威控制和支配的、更利於個人積極性和靈活性發揮以及自我實現、自我滿足的組織。
（二）價值取向不同
新公共管理有眾多不同的名稱，但其核心價值取向是共同的，即市場化是新公共管理的首要價值取向。「新公共管理的一個重要的特徵是將市場競爭機制引入公共服務組織的運作中，即實現公共服務的市場化」。新公共管理主張用市場的力量改革政府，將市場機制引入公共部門，在公共部門和私人部門之間展開競爭，縮小政府規模，提高公共產品和服務供給效率。新公共管理認為使市場機制發揮作用的主要途徑是民營化和合同制。市場化成為新公共管理理論倡導改革、緩解政府壓力和提高政府工作效率的重要手段。
新公共管理的另一個價值取向是顧客導向。政府不是凌駕於社會之上的官僚機構，而是由責任感的企業家，公民即為其顧客和消費者。只有以顧客為取向，才能提供多樣化的社會需求並提高政府服務質量。
新公共服務理論對公民權利更是倍加重視。新公共服務理論認為在公共組織尊重公民的基礎上，只要通過合作和分享過程來運行，就一定能獲得成功。新公共服務理論認為實現公民權利的手段是公民參與。