❶ 征求意见稿算正式文件吗
法律分析：征求意见稿不算作正规的法律文件,因为只有人大及人大常委会通过的文件才是正规的法律文件。最高人民法院审委会通过的文件只能算作司法解释。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第八十九条 作为最高国家行政机关，国务院可以“根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。
❷ 意见是规范性文件吗
法律分析：属于。规范性文件一般包括规定、办法、细则、决定、意见、通告等。
法律依据：《党政机关公文处理工作条例》 第八条 公文种类主要有：
（一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。
（二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。
（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。
（五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
（六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。
（九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。
（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。
（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
❸ 实施意见能作为法律依据吗
可以，只要是有权机关按法定程序作出，并按法定程序公开颁布的。
法律，全国人大或常委会审议并通过，全国通用。
行政法规等由国务院审议并通过，全国通用，但不得与法律相抵触；
地方性法规等省级人大、常委会或由地方较大城市人大通过，只能在本地区实施，属于地方法规，不得与上位法相抵触。
实施细则、实施意见一般由政府或政府部门提出，由本级政府审议并通过实施的，在本区域内有效，但不得与上位法相抵触，否则无效。
❹ 行政处罚案件中指导意见能否作为法律依据
行政处罚案件中指导意见不能作为法律依据。指导意见不是法律和行政法规，规章等，不能作为法律依据，但是在行政处罚案件中是重要的指导和参考。如同蕞高人民法院的指导案例。
法律分析
行政处罚案件中指导意见是不能作为法律依据的，指导意见只能是法律和行政法规，规章等。行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。这是首次以立法的形式明确“行政处罚”的定义。行政处罚的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体。应当注意两点：第一，某一特定行政机关是否拥有处罚权和拥有何种、多大范围内的处罚权，都由法律、法规予以明确的规定；第二，虽然行政处罚权主要是属于行政机关的，但如果经由法律授权或行政机关委托，行政处罚权的实施权亦可由被授权、被委托的组织行使。行政处罚的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织。这一点使之区别于行政机关基于行政隶属关系或监察机关依职权对其公务员所作出的行政处分。行政处罚的前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为。也就是说，只有相对方实施了违反行政法律规范的行为，才能给予行政处罚；再则，只有法律、法规规定必须处罚的行为才可以处罚，法律、法规没有规定的不能处罚。
法律依据
《中华人民共和国行政处罚法》 第一条 为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。
❺ 意见可以作为法律依据吗
法律分析：意见能否作为法律依据，是否具有法律效力，要看具体的制定部门和法律程序，可能是法规、规章或者规范性文件。只要不和上位法律抵触，并符合制定程序，在一定范围内都具有法律效力。
法律依据：《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》
第十条 一方以欺诈、胁迫等手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所形成的借贷关系，应认定为无效。
第十一条 出借人明知借款人是为了进行非法活动而借款的，其借贷关系不予保护。
❻ 意见属于规范性文件吗
法律分析：实施意见等不属于规范性文件。规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。
法律依据：《中华人民共和国行政复议法》 第七条 如果认为具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出审查该文件的申请。
❼ 人社部所指的意见可否当法律依据
人社部所指的意见不能够当做法律依据，这是两个完全不相干的事情，首先法律依据必须是明文确定的法律，它是由人大颁布的确认通过的。本人社部没有关系c2个既然是意见，那么也就是说是一个指导意义的东西，而不是法律