Ⅰ 如何調整和優化我國財政支出結構 詳細�0�3
如何調整和優化我國財政支出結構 一、我國財政支出結構存在的主要問題 1、在處理各級財政的縱向分配關繫上，體制上的調控能力與調控實力不對稱現象較為突出，上級財政對下級財政的體制調控效果不理想。一是上級財政對下級財政的轉移支付性支出的制度安排不合理，拉大了基層財政間的貧富差距，致使許多縣鄉財政陷入了運轉困境狀態。二是上級財政對下級財政的轉移支付性支出無法形成基層政府的實際可用財力，降低了上下級財政間轉移支付的財力調控功能。目前，在中央和省級財政對縣鄉基層財政的轉移支付資金中，60%以上是通過專款安排的，財力性轉移支付資金所佔比例不足 40%。這種現象，一方面使轉移支付資金在分散化使用過程中產生了被各部門中途截留現象，增大了轉移支付成本，另一方面，也無法有效緩解基層財政面臨的財力緊張矛盾，削弱了轉移支付資金的財力調控能力。 2、在體現政府職能的橫向分配關繫上，目前的財政支出結構不能適應新時期經濟與社會發展的要求。一是財政支出對公共資源的整合與調控能力低，降低了公共資源利用效率。突出表現是以行政、事業收費形式形成的大量預算外財政資金，即使在「收支兩條線」管理方式下，也僅僅是體現了財政監督、部門使用的特點，僅僅是對預算外資金管理上的「收支兩條線」，還沒有真正達到預算外資金支配使用上的「收支兩條線」。目前我國各級政府部門形成的「財政監督，部門獨立使用」的預算外財政資金仍然高達4380 億元，這部分預算外資金雖然在性質上屬於財政資金，但處於財政監督下的部門獨立使用狀態。二是財政預算內資金中的政府行政管理費支出規模過大，不僅降低了行政效率，也擠佔了財政資金的其他用途。1978 年我國行政管理費支出52.9 億元，占財政支出的比重是4.71%， 2003 年，我國行政管理費支出達到了4691.26 億元，占財政支出的比重上升到了19.03%。如果考慮到政府各部門用預算外資金安排的支出在內，目前我國的行政管理費支出占綜合財政支出的比重達到了23%左右。三是財政在經濟與社會發展方面的支出結構不合理，導致我國社會事業發展落後於經濟發展。在處理財政支出的經濟效益與社會效益問題上，由於長期以來人們存在著重視經濟效益，忽視社會效益的觀念，特別是許多地方財政部門在突出抓財源建設的同時，未能對社會事業投資引起足夠重視，導致我國財政支出結構中對各項社會事業發展的投入力度不大，使我國經濟發展與社會發展呈現了「一條腿長，一條腿短」的不協調局面。 二、調整和優化財政支出結構的應對策略 適應新時期我國經濟與社會發展需要，按照全面落實科學發展觀與構建和諧社會的要求，財政支出應該體現「規模適度、結構合理、功能健全、導向明確、績效顯著」的特點。為實現這一目標，需要對我國現行財政支出結構進行如下調整： 1、按照正確處理政府與市場關系的要求，在對預算外資金實行「收支兩條線」管理的基礎上，按照「利出一孔」原則，整合公共財力資源。為了體現財政資金使用過程中的統一、高效原則，必須使預算內外財政資金由政府統一支配。從根本上解決政府財政經費相對緊張與各收費部門經費寬裕的不合理現象，將有限的財政性公共資源用於社會急需的公共領域。其實現路徑是取消行政收費的專戶儲存和專戶使用性質，實行統一入庫、統一管理，政府集中使用。 2、深化財政體制改革，在合理界定各級政府的公共職責與公共許可權的基礎上，按照財力均等化原則，完善我國財政體制。由於調整和優化財政支出結構涉及到財政系統中的各級財政部門支出狀況，如果不對現行財政體制進行適當調整，不能實現縱向財力結構的優 化，對於許多相對困難的基層財政而言，根本不具備調整和優化橫向財政支出結構的財力基礎。有鑒於此，我國應該在合理界定各級政府的公共職責與公共許可權的基礎上，按照財權與事權相統一和財力均等化原則，適當調整我國分稅制和轉移支付制度的內容，盡快完善我國財政體制。 3、繼續推進經濟體制、行政體制、事業投融資體制改革，調整和優化財政支出的費用類別結構。從今後發展來看，我國應根據經濟體制、行政體制、事業投融資體制改革進程，從財政支出結構的存量和增量調整入手，適當壓縮財政的經濟建設費支出，適當控制和壓縮行政管理費開支，適當提高財政的社會公共事業支出，進一步增加財政的社會保障支出水平，適當提高財政的國防經費水平。 4、嚴格財政購買性支出中的公用經費管理，優化財政購買性支出的公共領域資源配置。從當前和今後發展來看，為了發揮財政購買性支出的優化公共領域資源配置功能，不僅需要進一步拓展政府采購制度的適用范圍，健全政府采購機制，而且必須通過公共用車制度改革，適當限制職務消費現象，同時，為了控制各種招待費用過高的問題，必須在嚴格控制招待費標準的基礎上，對單位招待費實行嚴格的總量控制。 5、嚴格財政轉移性支出管理，按照經濟原則和倫理原則，合理規劃財政轉移性支出的范圍、類別和幅度，通過提高財政轉移性支出的透明度，加強社會對財政轉移性支出監督。一是必須拓展財政的社會保障支出的公共受益范圍，逐步將社會保障由城市延伸到農村。二是財政補貼必須退出普遍性的「變相福利」誤區，按照經濟原則和倫理原則，合理規劃財政補貼的受益范圍，明確財政補貼的受益對象。三是為了體現稅收優惠的經濟原則和倫理原則，有必要借鑒國際經驗，建立我國稅式支出預算控制制度。 6、按照預算公開性原則，提高財政支出透明度。財政支出能否滿足社會公共需要，財政支出結構是否合理，財政資金花費是否得當，關鍵要看財政支出是否符合民意。只有將財政支出置於社會監督之下，建立行之有效的民主監督機制，真正賦予社會成員對財政支出的知情權和監督權，才能有效遏制財政資金的不合理花費現象，促進財政支出結構不斷優化。針對我國各級政府財政支出的公開性和透明度相對較低的現狀，擴大社會成員對財政支出的知情權和監督權，必須進一步提高財政支出透明度，建立健全政府資金信息披露制度。一是必須繼續深化部門預算和國庫集中支付制度改革，進一步細化預算支出科目，全面、系統地反映政府支出狀況。二是必須使政府披露的預算和決算信息具體化，讓社會成員充分了解政府預、決算的全部具體數據指標。 優化財政支出結構應採取的政策和措施 正確的財政支出結構政策是國家調節經濟與社會發展和優化經濟結構的強大杠桿。針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經濟發展要求，財政支出結構必須進行戰略性調整，其核心是解決財政支出「越位」與「缺位」的矛盾，力求通過改革和政策調整，著力建立起一個支出合理增長、內部結構有保有壓、能夠有效地規范支出行為、管理方式符合現代市場經濟要求的支出運行機制。 一、加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面 我國現有的財政供給范圍和支 出分配結構是從建國初期的大財政、供給制發展而來的，是建立在傳統計劃經濟體制上的，其最大特徵是國家包攬的面過大，財政支出范圍過寬，幾乎復蓋到整個社會生產與消費的各個方面，一些本應由市場解決的問題被納入財政分配范疇。這種供給制的分配滯後於當前整個經濟分配格局形勢的變化，也與市場經濟的要求不相適應，必須進行改革。特別需指出的是，現在國家每年的新增財力有限，而財政的增支壓力相當大，經濟結構調整、建立社會保障體系、科技教育發展等都需要財政加強支持力度。這是關繫到整個社會經濟協調發展的一個重大問題。但如果不對現行財政支出分配格局進行調整，該減的減不了，那麼，財政就無力承擔和滿足上述政府的重點支出要求，改善和優化財政支出結構就會是一句空話。 這方面主要應解決三個問題： 一是大力削減對城市居民的有關福利性補貼。現行城市居民的福利補貼制度是在過去高積累、低收入、低消費的計劃經濟體制下形成的，有其一定的必然性。現在國民收入分配格局發生了很大變化，居民收入消費水平增長相當快，政府不必也沒有能力再去承擔對居民的龐大補貼了，必須徹底改革。有些補貼如近年來由國家統一出台的肉食、副食品、糧食等價格補貼，已經成為職工收入的組成部分，要結合工資改革將這部分「明補」改為工資。 二是治理和規范事業單位的財政經費供給范圍。在社會主義市場經濟條件下，各事業單位並不都具有公共需要性質，財政不可能也不應該對其經費開支進行統包統攬，要將市場機制進入事業單位，針對不同的類型採取不同的財務管理辦法。一般地講，事業單位按其服務性質，可以分為三類：即公益性的、准公益性的和經營性的。其中：公益性的事業單位，如基礎教育、基礎科研、圖書館、計劃生育、公共性防疫等事業單位，其進行的活動屬於典型的社會共同需要，財政應保障其經費供給。准公益性的事業單位，如高等教育、職業教育、廣播電視、醫療保健等，這些單位提供的服務介乎於社會共同需要與個人需要之間，是屬於現代社會的存在與發展所必需的，也基本屬於政府公共預算的供給范圍，然而要由享受服務的對象承擔一部分費用，因此，財政對其可採取資助的形式。經營性的事業單位，如開發性的科研單位、職業化的體育運動項目、藝術表演團體、藝術表演場所和社會中介機構等，這些單位提供的服務一般說不屬於社會共同需要，應與財政供給脫鉤，逐步走向市場。 三是對國有企業的虧損補貼制度進行改革。對一些特殊行業（如屬於社會公共公益事業的水、電、城市交通、環境保護等）的價格和收費仍需由國家進行管理，還有一部分國有企業承擔著政府特殊的責任，由此產生的虧損仍應由財政給予補貼。其它大多數屬於競爭領域的國有企業，其虧損補貼則應隨著企業改革的推進予以取消。 二、採取綜合治理措施，控制行政人員和經費的膨脹 從理論上講，財政分配是為政府履行其各項職能提供財力保障，其中確保政府機器的正常運轉是財政分配最基本的職責。但由於政府機器隸屬於上層建築，純屬非生產領域和消費性質，因此，無論是政府機器本身還是經費供給，都必須進行嚴格的總量控制。當前的問題在於，行政體制改革嚴重滯後於經濟改革，政府機器龐大，機構臃腫重疊，財政養人過多，行政管理費呈現出加速膨脹的態勢，大大加重了財政負擔。資料表明，我國財政支出中的行政管理費1996 年已達1040.80 億元，比1980 年的66.79 億元增長了14.5 倍，而同期的財政總支出只增長了5.46 倍。行政管理費占財政支出的比重「六五」時期為6.8%，「七五」時期為8.8%，「八五」時期上升為11.9%，到1996 年進一步增加到13.1%。因此，今後在經濟體制的轉軌中，為了提高政府行政效 率，增強財政的調控能力，必須從多方面採取過硬措施，從嚴控制行政人員和行政經費。具體建議： 一是在財政內部全面實行「下管一級」的管理辦法，也就是上級財政對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核，輔之以一定的獎罰措施。其目的和作用在於建立一種制約和控制機制，形成從中央到地方一級抓一級、一級管一級的管理格局，使行政費支出保持一個合理的水平，實現行政費管理的科學化和規范化。 二是下決心推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養人員和壓縮行政經費的治本之策。1998 年國家機構改革已在中央這一層次率先進行，邁出了重要的改革步伐。下一步要按照總體規劃，不失時機地在地方堅定不移地繼續推進這方面的改革。此外，在市場經濟條件下，政府直接管理的范圍將會縮小，但社會中介機構（包括會計事務所、審計事務所、法律事務所等）的職能和作用將會日益上升，這是一個必然趨勢，但按照市場經濟規則，社會中介機構是靠實力、靠競爭生存的，必須與政府部門脫鉤，這不僅僅是為了減輕財政的經費供給壓力，更重要的是為了充分發揮社會中介機構獨立、公正的職能作用。 三是建立有效的政府公務員系列的競爭機制。這不僅包括公務人員的公開考試錄用制度，而且要逐步推行機關幹部的辭退制度，改變行政機關人員只進不出的現象，這樣就把動力和壓力有機地結合在一起，有助於提高行政效率，這實際上是一種與社會主義市場相適應的行政管理體制。 三、隨著市場經濟的推進，財政需要進一步加強社會公共性開支 社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛生、社會保障、環境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出結構中一項十分重要的支出。在傳統體制下，雖然國家財力比重較高，但財力分配的大頭用於經濟建設，社會公共性支出比重較低、社會發展的欠帳較多。改革以來，隨著國家財力的大量分散，不僅導致財政投資急劇下降，而且連社會公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續維持下去，最終對經濟發展也將會形成很大的影響和制約，社會經濟協調發展將是一句空話。因此，從宏觀角度考慮，今後我國的財政支出政策必須切實強化社會公共性開支。 教育投入屬於社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內容。國家財政要繼續把支持教育作為重點，採取有效措施，進一步提高財政支出中教育經費的比重。目前財政性教育投入約占我國教育投入總量的80% 左右，顯然，增加國家財政性教育投入是增加教育投入總量的關鍵。再一個重要思路是，需要改變國家財政統包教育經費的傳統做法，動員全社會力量走多渠道籌措資金的路子。實踐證明，以政府辦學為主、多渠道籌集資金、多種形式辦教育是適合我國國情的教育發展模式。首先要研究建立規范的教育成本補償機制。對於9 年義務教育，國家應該著力抓好，財政經費也應首先向這方面傾斜。對於非義務教育如高等教育、職業教育等，國家無疑也要給予支持，但應根據國外經驗，採取向學生合理收費的做法，這是改變國家對學生包攬過多的局面和拓寬教育經費來源的重大改革舉措。 社會保障是事關中國改革、發展和社會穩定的一個全局問題，需要納入國家財政政策規劃統籌考慮。為此，必須針對當前的問題，調整財政支出分配結構，增加財政的社會保障支出。當前和今後一個時期，社會保障制度改革的重點是完善養老保障、失業救濟及其城市居民最低生活保障，這是社會保障的三道防線，與國家財政都有密切關系。特別要看到，未來中長期隨著老齡人口和失業群體的擴大，社會保障的資金需求會呈現出快速增長的 態勢，這無疑將對財政收支運行和分配格局產生深刻的影響。為此，財政必須按照公共財政要求，進一步調整現行支出分配結構，盡快使財政資金退出一般競爭性領域，同時相應削減行政經費和一般事業經費支出，從而真正把社會保障支出作為財政預算的一個重要內容。 四、著力強化國家重要產業和領域的財政投資，增強國民經濟長遠發展後勁 在我國未來財政支出結構調整的過程中，僅僅重視社會公共性支出是不夠的，還必須重視政府財政的經濟建設投資。現代經濟增長理論在揭示投資與經濟增長內在聯系的同時，還深刻地論述了政府投資在整個社會投資中的特點和作用。首先，政府居於宏觀調控主體的地位，它可以從社會效益和社會成本角度來評價和安排自己的投資，而不以盈利為主要目的，政府投資項目的建成，如社會基礎設施等，能極大地提高國民經濟的整體效益。第二，政府資本雄厚，而且資金來源一般是無償的，可以從事大型項目和長期項目的投資。第三，政府可以從事社會效益好而經濟效益一般的投資。這說明政府投資與非政府投資相比，具有明顯不同的特徵，政府投資是推動經濟發展的重要力量。中國仍是一個生產力相對落後的國家，工業化任務十分艱巨。如果沒有政府統一的工業化戰略規劃和強有力的政府投入，要在不太長的時期內實現工業化任務，順利實現「三步走」的戰略目標，幾乎是不可能的。 今後的財政投資應改變過去「撒胡椒面」的做法，集中財力，用於國民經濟發展和國家宏觀調控最急需的方面。我認為，中長期財政投資的方向和重點主要包括下述幾個方面： 一是支持社會公共基礎設施建設。 基礎設施是國民經濟的重要組成部分，它是為人類生產與生活提供不可或缺的物質載體和基本要素，在國民經濟發展過程中具有重要的產業地位和戰略地位。國家財政強化基礎設施建設投資，既能有效刺激國內需求，迅速帶動經濟發展，又能避免重復建設，有利於調整改善投資與經濟結構，而且投資風險小，長期經濟效益和社會效益好，能為閑散資金找到出路，為下崗職工和農村剩餘勞動力創造更多的就業機會，有利於增加城鄉居民消費，實現國民經濟的良性循環和長期穩定發展。 二是著力強化農業基礎地位。 農業是國民經濟的基礎產業，又是市場競爭中的弱質產業，世界各國大多都把農業作為政府的保護對象，而財政是政府保護農業的一個重要手段。財政對農業投資的重點在於：支持那些風險大、投資經濟效益低、對農業發展起著保護性、開發性或有示範效益的項目，如大中型農業基礎設施、農業科研和新技術推廣、生態環境保護等方面投資，這是其它農業投資主體所難以承擔的，也是政府財政保護農業的重點所在。 三是採取有效措施，加大對科技進步與發展的支持力度。 我國是一個發展中國家，為了加速社會生產力發展，增加國家綜合經濟實力，實現現代化發展戰略目標，今後必須採取措施，切實有效地強化科技投入力度，從而真正發揮科技進步對經濟發展的帶動作用。首先，要繼續發揮財政科研投入的主渠道作用。在國家重大科技發展計劃的實施、科技工程的運轉以及重點科研院所的發展上，財政科技投入起著主導作用，直接或間接地影響著產業發展和社會的進步，國家必須予以重視。從今後一個時期看，國家財政對於科技投入的重點應包括：一是繼續增加國家重大科研計劃經費，如科學基金、「863」高科技、攀登計劃和知識創新工程等專項投入，支持國家重點基礎研究單位和超越部門界限、集中學科優勢的基礎科學研究基地的建設，為我國基礎研究和高技術研究的優先發展創造條件。二是對農業科技投入實行重點傾斜政策，盡快改善農業科研條件普遍落後的狀況。三是優先考慮人口、資源環境、醫葯衛生和信息等方面的 需要，促進重點社會發展領域的發展。 四是關於促進國有經濟發展的財政投資政策取向。 國有經濟在中國國民經濟中始終占居主導地位，而且它是財政的重要支柱性財源，因此支持國有經濟發展將是國家財政面臨的一項長期性任務。特別是入世後國有經濟面臨新的壓力和沖擊，由此客觀上要求進一步加強財政的支持力度，而且要有緊迫感。其一，應該積極支持國有經濟進行企業組織結構調整，著力培養資本技術、人才和組織高度集約化的大公司、大集團的成長。其二，要支持國有經濟的技術改造，提高國有經濟的技術水平和競爭能力。這方面，財政投資支持的重點在於，積極引進先進技術，鼓勵企業進行技術創新，加速新產品、新技術、新裝備的開發和利用，並按國家產業政策淘汰落後工藝和設備，從而真正推動和促進重點行業重點企業上水平。其三，進一步落實並完善國有大型企業集團改組、改制的有關企業所得稅優惠政策，減輕企業負擔，增加企業積累，這是國家財政投資政策的一個重要間接措施。 關於優化我國財政支出結構的若干思考 鄧麗紅 摘 要:文章從我國現階段經濟發展實際情況出發,提出了若干個財政支出結構優化對策。以提高我國資源配置效率,加快社會主義現代化建設,順應經濟全球化浪潮和新經濟革命要求。 關鍵詞:財政支出 結構優化 對策 中圖分類號:F810.4 文獻標識碼:A 文章編號:1004-4914(2003)08-019-02 財政支出結構是指財政支出總額中各類支出的組合以及各類支出在支出總額中的比重。財政支出結構優化是指在一定時期內,在財政支出總規模占國民生產總值比重合理的前提下,財政支出內部各構成要素符合社會共同需要的目的,且各構成要素占財政支出總量的比 例協調、合理的狀態。其實質就是合理分配財政資源以滿足不同的社會公共需要。財政支出結構與政府職能存在著緊密的對應關系,財政支出結構反作用於政府活動的范圍和方向,反映一個時期的政策傾向和變化。因此,財政支出必須有一個科學合理的結構。隨著社會主義市場經濟體制的建立和政府職能的轉變,建立和完善公共財政體系,加強財政支出管理,提高財政資金的使用效益已經越來越迫切。從當前我國財政改革的總體運行狀況看,雖然取得了重大進展,但財政管理相對滯後,尤其是財政支出領域中存在大量的問題,結構不合理, 財政資金供應范圍存在「越位」和「缺位」等問題,致使我國財政的正常運行遇到許多困難。本文在分析我國財政支出結構現狀的基礎上,提出了優化我國財政支出結構方面的建議,以期拋磚引玉。 一、當前財政支出結構中存在的主要問題 1.財政資金供給范圍不規范。改革開放以來,我國財政統收的局面雖已被打破,但傳統的國家包攬一切的分配思想和財政統支的局面仍在保持著,財政資金的供給范圍未能作出相應的調整,缺乏明確、科學的界定,在相當程度上沿襲了計劃經濟體制下的供給制分配方式。具體表現在:政府及財政在資源配置領域的定位不明確,財政的職能范圍與支出責任未能適應市場經濟發展的要求作出相應的調整。 2.經濟建設支出比重逐年下降,但從構建公共財政的要求看,其比重仍偏高。經濟建設支出比重從「六五」時期的56.08%下降到「九五」前四年的39.17%,究其深層次原因,一方面可歸結為體制的轉變和對企業、地方的放權讓利,使經濟建設中的投資主體趨多元化;另一方面, 體制改革中存在的一些不足,使政府的收入職能弱化,政府的財力已無力支持大規模的建設投入。同時必須注意到,我國經濟建設支出的 內部結構也不盡合理,政府參與的競爭性、經營性項目過多,即用於生產性的支出偏多,而用於基礎設施、公用事業等方面的支出不足,其支出比重的下降速度更快。顯然從總體上及國際比較的角度看,我國經濟建設支出的比重仍然較高。 3.行政管理支出比重逐年上升。我國行政管理支出占財政支出的比重處於一個較高的水平,行政管理支出比重從「六五」時期的7.85% 上升到「九五」前四年的14.98%,增長速度已超過財政收入、財政支出及GDP 的增長速度。行政管理支出的增長有隨著經濟發展、社會進步而增長的合理性的一面;但更重要的是由於機構不合理膨脹、人員編制過多、經費增長迅速、服務效率低下的不合理的一面。在我國當前財政支出比率已經很低的情況下,過高的政府運行成本和過高的行政管理支出比重,對加快我國經濟發展極為不利。 4.社會文教支出比重上升緩慢。我國社會文教支出占財政支出的比重一直處於較低水平上,其比重從「六五」時期的19.74%僅僅上升到「九五」前四年的27.02%,增長速度遠低於行政管理支出的增長速度。從國際比較的角度看,20 世紀90 年代發展中國家由於教育基礎比較薄弱以及對教育的高度重視,使這一比重多維持在較高的水平上,而我國的這一比重較低,在5%以下。這不僅與發達國家相比處於極低的水平,也與我國的經濟增長極不適應,反映了我國對教育的支持和重視程度還有待提高。在醫療衛生支出上,我國也處於支出程度較低的水平上,在1%以下。社會保障支出在財政支出中的比重不足5%,處於發展中國家的最低水平,這說明我國社會保障制度的建設還任重道遠。 5.農業支出比重下降,制約了國民經濟的進一步大幅度發展。最 近幾年雖然中央對農業的發展一直比較重視,中央財政農業支出占本級財政總支出的比重是上升的,然而地方財政則為了本地區經濟的片面增長,一再減少對農業的投入,而主要把資金投入到投資少、見效快的其他產業上。又由於地方財政比重大,所以盡管中央一再提高財政農業支出的比重,但全國水平仍然無法控制農業支出比重下降的勢頭,這種情況對促進國民經濟的發展是極為不利的。 6.社會保險支出明顯不足,制約了市場經濟體系的快速建立。我國目前的社會保障水平很低,才接近西方發達國家20 世紀60 年代的水平,但我國目前的經濟實力卻遠不如當時的西方發達國家。所以,我國現在必須建立一個社會化的社會保障體系,必須與我國現代企業制度和經營機制相適應。 總之,我國財政支出結構目前處於極為不合理的狀態,這一方面使國家重點建設滯後,資源配置效益下降,基礎設施的「瓶頸」制約增強,影響了國民經濟結構優化的進程。另一方面,使國家財政逐漸向「吃飯」財政發展,對經濟運行的宏觀調控作用日益減弱。支出結構不合理,需要調整優化。調整優化財政支出結構,是提高財政管理水平與效率的主要內容,也是擺脫財政困境,建立穩固、平衡、強大的國家財政的必然選擇。因此,必須要優化支出結構,合理轉化政府職能,科學地確定支出的重點。 二、優化我國財政支出結構的必要性分析 財政支出涉及國民經濟的各個部門,作為政府宏觀經濟調控的手段之一,對拉動經濟、穩定政權、協調各項事業發展、提高人民生活水平都有著舉足輕重的作用。但是目前我國財政支出不斷增長,現實財政支出結構缺位現象與越位現象並存,導致財政混亂和收支矛盾的 日益尖銳。因此,對財政支出結構進行優化已經迫在眉睫、勢在必行。 1.財政支出結構的優化是國民經濟協調穩定發展的重要保證。從世界經濟發展來看,財政支出結構的優化和遞進已經成為現代經濟發展的顯著標識,並且主導著經濟發展的方向。在財政配置資源的總量相對穩定和難以作重大變更的條件下,財政支出結構的優化調整對社會的影響顯得更加重要。支出結構的變化影響著社會積累和消費的比例,從而從動態上影響著經濟發展的潛力。可見,支出結構轉變與經濟發展密切相關,只有使支出結構的轉變改善了資源配置並促進了經濟增長,我們才能稱
Ⅱ 如何理解我國財政支出結構存在的問題及優化思路
我國財政支出結構存在的問題：
1、財政職能界定不清，經濟建設支出比重偏高
自改革開放以來，我國財政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來，在一定程度上繼承了計劃經濟體制。由於計劃體制的慣性作用，政府對自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產到消費再到社會的再分配過程都發揮著重要的影響。同時政府的越位管理造成了資源的浪費，也造成了政府財政資金的浪費。我國的財政資金還存在著過於分散的問題，缺乏重點，這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足，進而會使讓政府的宏觀調控能力大大減弱，不利於市場經濟體制的發展和完善，而且也會影響正常的社會經濟秩序。
2、教育經費投入不足
盡管中央財政用於教育的投入在逐年快速增長，但是截至2010年，國家財政性教育經費支出佔GDP的比例只達到3.13%，仍然低於4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國的私人支出占教育支出的比重不僅高於世界平均水平，也高於發展中國家的平均水平。過高的教育私人支出嚴重擠壓了私人消費空間，導致社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經濟增長的內在動力。教育投入上長期存在的另一個重要問題是教育資源配置很不公平。由於對「科教興國」戰略貫徹實施的理解不準確，導致近十年來高等教育支出加速擴大，而基礎教育支出相對減少，教育支出的層級結構出現了嚴重顛倒，教育支出在城鄉和區域間的分配不平衡問題長期得不到有效解決。
3、衛生醫療支出總費用支出結構不合理
目前，我國醫療衛生事業發展不均衡，醫療資源過分集中在大城市、大醫院。據統計，全國的醫療資源80%在城市，而占總人口60%的農村居民只能佔用20%的醫療資源。同時，財政對衛生醫療方面的投入嚴重不足。2010年全國衛生總費用19600億元，僅佔GDP總量的4.92%。就衛生費用的構成而言，我國政府衛生支出比例持續下降，個人衛生支出比例急劇上升，居民衛生醫療負擔較重。因此，需要進一步完善政府醫療衛生投入機制，不斷加大支持力度。
4、社會保障支出嚴重偏低
社會保障通常被稱為和諧社會構建的「穩定器」，實現社會公平的「調節器」，促進經濟發展的「減震器」。早在20世紀80年代，許多發達國家的社保支出就已經佔到財政支出的30%以上，目前我國雖已建立一定的社會保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近於西方發達國家上世紀60年代的水平。同時，我國公共養老保障體系的覆蓋面狹窄，只佔人口總數的15%，低於世界勞工組織確定的20%的國際最低標准，社保支出資金使用效率低下，廣大農村和農民還很難享受到社會保障「陽光」的普照。
5、行政管理費支出不斷膨脹，且增長過快
政府的行政資金是為實現其社會管理的職能服務的，這部分資金只能源自於政府的財政收入。我國的行政管理費支出占財政支出的比重從1978年的4.7%上升到2006年的18.73%，規模呈現出一個不斷增大的趨勢，雖然隨著社會經濟的發展，這種行政管理費的增加有其必然性，但是長期以來行政管理費增長速度過快，有的時期甚至超出了同期財政收入、財政支出和GDP的增長速度，已經成為人們最為關注的問題之一。
優化我國財政支出結構的對策建議：
1、合理界定我國的財政支出范圍，弱化經濟建設的支出
在市場經濟和公共財政體制條件下，要求科學界定公共財政支出的職能范圍，明確財政應承擔的事務和不應承擔的事務，這是完善我國公共財政支出結構的重要前提和基礎。該財政承擔的，財政要積極予以滿足；不該承擔的要堅決退出，解決財政的「越位」和「缺位」，實現公共財政職能的「歸位」。其中，重要的是進一步弱化財政的生產建設職能，減少經濟增長對財政投資的依賴。根據市場經濟的基本要求，政府不應承擔社會投資主體責任，財政要退出一般競爭性、盈利性領域，只進行涉及國計民生的公益性、基礎性和重點建設項目的投資。
2、完善我國的財政預算與支出體制
近些年來，我國政府不斷加快政府預算體制的改革，取得了一定的成效但是問題仍然存在不少。當前，我們工作的重點應該是解決預算編制時間不合理的問題，實行內外資金的統管，為綜合預算提供保障。同時，還應進一步推行政府采購制度，避免某些幹部與供應商相互勾結牟取國家財產的現象。最後，應該優化政府采購的形式，堅持招標為主，同時還應當針對采購內容採取靈活的形式。
3、大力加強社會公共性開支
社會公共性開支涉及的面很寬，包括教育、科技、衛生、社會保障、環境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出中十分重要的支出。具體為：一、堅持把教育放在優先發展的位置。我們要確保現有預算口徑的教育支出穩定增長，逐步建立分級負擔、分級管理的教育經費管理體制，同時重視研究增設教育專項資金的新渠道，開征教育稅，取消現有的教育費附加，確保財政教育支出的可靠來源。二、增加醫療衛生投入。深化醫療衛生體制改革，加快公共衛生體系建設，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件的應急能力，盡快建成覆蓋城鄉、功能完善的疾病預防控制和醫療救治體系。三、加大社會保障支出。應根據我國現階段的經濟社會發展水平，加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設，促進新型農村合作醫療和救助制度的發展，不斷完善城鎮基本養老、醫療、失業、工傷等保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面。
4、逐步壓縮我國的行政事業費用
行政管理費用是政府機構運行的成本，是政府正常運作的前提，因此一定行政費用的支出是必不可少的，但如果政府對此類支出規模不加控制，將導致行政成本過高、行政效率低下，浪費公共財政資源，對經濟社會產生負面影響。因此，政府應嚴格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開支標准，推進服務型、節約型政府建設。嚴格控制行政成本增長幅度，尤其是公務用車、會議經費、公務接待、因公出國等經費的增長，以及黨政機關事業單位辦公樓等樓堂館所建設和信息化建設項目，推進機關節能減排工作。通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。
Ⅲ 闡述我國當前優化財政支出結構應採取的政策和措施
優化財政支出結構應採取的政策和措施
正確的財政支出結構政策是國家調節經濟與社會發展和優化經濟結構的強大杠桿。針對我國當前面臨的矛盾和問題，按照市場經濟發展要求，財政支出結構必須進行戰略性調整，其核心是解決財政支出「越位」與「缺位」的矛盾，力求通過改革和政策調整，著力建立起一個支出合理增長、內部結構有保有壓、能夠有效地規范支出行為、管理方式符合現代市場經濟要求的支出運行機制。 一、加大改革力度，改變國家財政包攬過多的分配局面 我國現有的財政供給范圍和支出分配結構是從建國初期的大財政、供給制發展而來的，是建立在傳統計劃經濟體制上的，其最大特徵是國家包攬的面過大，財政支出范圍過寬，幾乎復蓋到整個社會生產與消費的各個方面，一些本應由市場解決的問題被納入財政分配范疇。這種供給制的分配滯後於當前整個經濟分配格局形勢的變化，也與市場經濟的要求不相適應，必須進行改革。特別需指出的是，現在國家每年的新增財力有限，而財政的增支壓力相當大，經濟結構調整、建立社會保障體系、科技教育發展等都需要財政加強支持力度。這是關繫到整個社會經濟協調發展的一個重大問題。但如果不對現行財政支出分配格局進行調整，該減的減不了，那麼，財政就無力承擔和滿足上述政府的重點支出要求，改善和優化財政支出結構就會是一句空話。 這方面主要應解決三個問題： 一是大力削減對城市居民的有關福利性補貼。二是治理和規范事業單位的財政經費供給范圍。
二、採取綜合治理措施，控制行政人員和經費的膨脹 從理論上講，財政分配是為政府履行其各項職能提供財力保障，其中確保政府機器的正常運轉是財政分配最基本的職責。但由於政府機器隸屬於上層建築，純屬非生產領域和消費性質，因此，無論是政府機器本身還是經費供給，都必須進行嚴格的總量控制。當前的問題在於，行政體制改革嚴重滯後於經濟改革，政府機器龐大，機構臃腫重疊，財政養人過多，行政管理費呈現出加速膨脹的態勢，大大加重了財政負擔。
具體建議： 一是在財政內部全面實行「下管一級」的管理辦法，二是下決心推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養人員和壓縮行政經費的治本之策。三是建立有效的政府公務員系列的競爭機制。
三、隨著市場經濟的推進，財政需要進一步加強社會公共性開支 社會公共性開支涉及的面很寬，包括科技、教育、衛生、社會保障、環境保護等，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現代市場經濟條件下國家財政支出結構中一項十分重要的支出。在傳統體制下，雖然國家財力比重較高，但財力分配的大頭用於經濟建設，社會公共性支出比重較低、社會發展的欠帳較多。改革以來，隨著國家財力的大量分散，不僅導致財政投資急劇下降，而且連社會公共性支出的最低需求也難以保證。這種狀況如果繼續維持下去，最終對經濟發展也將會形成很大的影響和制約，社會經濟協調發展將是一句空話。因此，從宏觀角度考慮，今後我國的財政支出政策必須切實強化社會公共性開支。 教育投入屬於社會性開支，在任何一個國家都是財政支出的一項重要內容。國家財政要繼續把支持教育作為重點，採取有效措施，進一步提高財政支出中教育經費的比重。目前財政性教育投入約占我國教育投入總量的80%左右，顯然，增加國家財政性教育投入是增加教育投入總量的關鍵。再一個重要思路是，需要改變國家財政統包教育經費的傳統做法，動員全社會力量走多渠道籌措資金的路子。實踐證明，以政府辦學為主、多渠道籌集資金、多種形式辦教育是適合我國國情的教育發展模式。
第二篇
最佳答案
一、調整和優化財政支出結構的總體構想
1.目標。按照社會主義市場經濟體制和公共財政理論對財政支出結構的客觀需要，並根據財政供給的基本范圍以及需要和可能相結合的原則，我國近、中期調整和優化財政支出結構的總體目標應為：按照社會主義市場經濟的要求，合理界定公共產品的內涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，促進財政法制化建設。從財政支出職能結構來看，在現行支出結構的基礎上，經濟建設支出比重應逐步下降，行政管理費支出比重降中趨穩，社會文教費支出逐步增加等。要逐步降低政府購買性支出占財政支出的比重，提高轉移性支出所佔比重。當然，財政支出結構的目標不是也不可能一步到位，需逐步實施，系統推進。
2.原則。在現階段調整和優化我國財政支出結構應遵循以下幾個原則：
一是體現政府職能原則。財政支出結構與政府職能存在緊密聯系，政府職能的范圍和方向決定著財政支出的范圍和方向。在社會主義市場經濟條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務。因此，財政職能必須服從於政府的職能，財政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。
二是體現社會公共需要原則。我國財政改革的目標是建立社會主義市場經濟條件下的公共財政。社會公共需要是公共財政理論的基石，規范財政支出結構應體現社會公共需要，財政支出范圍應與社會公共需要相符。在調整和優化財政支出結構中，必須以公共需要為原則來界定和規范財政行為。
三是體現社會效益最大化原則。效益涉及經濟效益和社會效益，經濟效益大都可由市場解決，優化財政支出結構應特別注重社會效益最大化原則。公共產品中的純公共產品，因其社會效益最高，應首先保證這部分支出，然後再安排准公共產品財政負擔的部分。政府應根據公共產品社會效益的不同，分層次、有重點地確定財政支出范圍。
四是注重財政支出結構相互協調原則。財政支出結構的協調主要指結構內部各個要素的相互適應，是明確支出重點與非重點的平衡發展，而不是各個要素不分主次的平均發展。在不同的條件下，各要素在財政支出結構中的地位不同，有著明確的主與次、重點與非重點的分別。支出結構的協調是動態的協調，是支出各要素在承認差別的基礎上實現各支出要素之間相互促進的發展。五是體現財權與事權相統一原則。財政支出結構按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉各級財政支出，由於各級政府職責許可權不同，財政支出范圍也不同，即事權與財權應相一致。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權，根據各自事權確定相應的財權。在明確財政職責范圍的前提下，合理、科學地劃分中央與地方的支出范圍。
3.總體思路
調整和優化我國財政支出結構的前提是科學界定我國財政支出的范圍，明確政府及財政應當承擔什麼事務，應重點支持什麼，重點控制什麼等等。因此，我國財政支出調整的總體思路可作以下考慮：(1)確保國家政權建設支出需要，保證國家機器正常運轉。政權建設支出屬社會公共需要支出，市場機制無法滿足，只能由政府財政通過稅收籌集資金予以解決。(2)增加社會保障支出。近年來，我國財政用於社會保障的支出逐年增加，但仍存在支出比重較低、社會保障覆蓋面較窄的問題，這難以適應社會主義市場經濟發展的需要。各級財政應進一步加大社會保障的投入。(3)加大對社會公益事業的支持力度。社會公益事業具有較強的社會效益，私人投資者通常不願介入或介入不充分，政府財政對社會公益事業的支持，有利於促進社會事業進步，提高人民生活水平和改善生活環境。(4)退出一般競爭性領域，加大對基礎設施建設、基礎產業的支持力度。根據社會主義市場經濟條件下公共財政理論的客觀要求，財政預算內投資要退出「競爭性」領域，逐步讓位於市場，財政主要增加對能源、交通等基礎設施以及基礎研究、環境保護等方面的投資。
二、調整和優化我國財政支出結構的對策思考
根據上述財政支出結構調整和優化的原則及總體思路，針對目前財政支出結構存在的問題，在近、中期應採取下列對策：
1.逐步解決行政事業經費增長過快的問題
行政管理、外交、公檢法等部門執行社會管理的必要經費支出是國家機器正常運轉的基本需要，屬於公共需要，是財政必須保證的部分。但我國行政管理費支出與世界各國相比較高，2000年達17.42%，增長速度超過同期GDP增長速度。針對我國現狀，可採取如下改革措施：
(1)進一步精減機構，控制行政編制，提高行政支出效率。1998年以來我國進行政府機構改革，精簡了機構人員，但仍然存在機構重疊龐大、人浮於事的現象，人員費、辦公費居高不下，給國家財政造成了沉重負擔。要嚴格控制政府機構的公共經費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，提高資金的使用效率。
(2)規范事業單位的財政經費供給。事業單位可分為三類：一是社會公益型，如基礎教育、技術推廣等；二是准公益型；三是經營型。對這三種類型的事業單位，財政應保證社會公益型經費，對准公益型實行定額或定項補助方式，並適當核減部分經費，把經營型事業單位推向市場。
(3)推行行政事業單位收支統管。按照財政部頒布的。《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》，貫徹預算內外資金結合作用、統籌安排的原則，保證單位的預算外資金和其它收入主要用於彌補正常經費的不足和促進事業的發展，建立一套能全面、系統反映單位財務收支狀況的報表體系。
2.改革財政投資體制
財政用於固定資產的投資是經濟建設支出的重要組成部分，財政投資對於加快基礎設施建設和基礎產業發展，促進產業結構合理化和區域經濟的均衡發展具有重要意義。1998年起，中央政府針對我國存在的消費需求和投資需求不足，連年增發國債用於基礎設施投資，有力地拉動了我國經濟增長，但同時中央政府承擔了很大的債務風險。
在市場經濟條件下，投資主體多元化是必然的，總體來看，應以企業和家庭部門投資為主，政府投資只能限於公共需要、私人不願意投資的領域。要把過去財政對生產、經營領域的投入轉到支持基礎設施建設和公共工程上來，並隨著財力的豐裕逐步增加投入，通過轉變資金投入方式，為市場經濟和企業平等競爭創造一個良好的外部環境。因此，經濟建設主體應由政府轉向企業，財政只進行涉及國計民生的公益性基礎設施的建設。要從直接投入生產領域，逐步轉移到為生產建設的持續發展創造條件上來，轉向基礎設施、環境保護、公共服務項目，轉移到共同需要方面來。要改革國家政策性投資體制，財政預算內投資不宜實行有償使用的方式管理，宜採取無償投資的方式；由國有資產經營預算安排的投資，應採取國家資本金投入的方式。
3.優化社會文教支出
在知識經濟時代，科技進步成為經濟發展的主要動力。我國政府早已提出科教興國戰略，2001年，中央財政教育支出完成213億元、科技支出完成373億元，為了進一步加快推進科技和教育事業發展，提高全民族素質，不斷增強國際競爭力，2002年，中央財政安排教育支出251億元，安排科技支出408億元，比上年分別增加17.84%和9.38%。
總的來說，教育是一種「准公共產品」，其中，基礎教育基本上屬於公共產品，整個社會成員都可以從中受益，具有正外部效應，其經費應全部或絕大部分由財政供給。高等教育是一種「准公共產品」，更多地帶有私人產品的特性，其費用可由受益者來支付一部分。因此，按照公共財政理論，高等教育可以由政府來辦，也可以由私人來辦。對此，國家應調整財政支出結構，財政應為義務教育提供資金保證，為重點高校提供更多的財力支持。
基礎科學研究屬於公共產品范疇，其成果為社會所共享，其經費應全部由財政負擔。應用型科學研究由於可以市場化，財政不應負擔經費或酌情負擔一部分。在我國現階段，由於科技力量與發達國家相比仍處於較低水平，因此，政府應提高對科學研究事業的財力投入，並使科學投入的增長快於同期財政支出的增長，同時，在科學研究支出總量提高的基礎上，不斷加大基礎科研的投入力度，優化科研支出結構。
4.逐步增加社會保障支出
在社會主義市場經濟條件下，社會保障是一個重要的「內在穩定器」。目前我國社會保障體系很不完善，許多應由財政承擔的社會保障由企業、行政事業單位負擔。另外，社會保障支出劃分不明確，支出比重低的現象仍然存在，難以適應社會主義市場經濟發展的要求。各級政府要加大對社會保障支出的投入力度，大力推進社會保障制度改革，完善社會保障體系。財政必須按照公共財政要求，進一步調整現行支出分配結構，盡快使財政資金退出一般競爭性領域，同時相應削減行政經費和一般事業經費支出，真正把社會保障支出作為財政預算的一個重要內容。要加快失業保險制度改革，擴大失業保險實施范圍，使各類城鎮企事業職工都參加失業保險；盡快建立起比較完善的城鎮企業職工養老保險體系；進一步深化醫療保險制度改革，建立社會統籌和個人帳戶相結合的基本醫療保險制度模式。
5.改革財政補貼制度
我國財政補貼主要包括價格補貼和企業虧損補貼兩大類。價格補貼主要是糧、棉、油補貼，企業虧損補貼的范圍幾乎涵蓋了國民經濟的主要行業。目前我國補貼的比重仍然較高，隨著市場機制逐步發揮作用和國有企業改革的深入，尤其是市場價格體系的日益完善，對現行財政補貼制度應進行清理和整頓，減少補貼項目，壓縮補貼規模，規范補貼方式，提高補貼效益。
此外，要注重財政支出結構的制度建設。政策調整是優化財政支出結構的一方面，為建立適應社會主義市場經濟要求的規范、科學、透明的支出管理方式，還需要進行支出管理的改革和創新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預算等。
第三篇
、我國財政支出結構存在的主要問題
1、在處理各級財政的縱向分配關繫上，體制上的調控能力與調控實力不對稱現象較為突出，上級財政對下級財政的體制調控效果不理想。一是上級財政對下級財政的轉移支付性支出的制度安排不合理，拉大了基層財政間的貧富差距，致使許多縣鄉財政陷入了運轉困境狀態。二是上級財政對下級財政的轉移支付性支出無法形成基層政府的實際可用財力，降低了上下級財政間轉移支付的財力調控功能。目前，在中央和省級財政對縣鄉基層財政的轉移支付資金中，60%以上是通過專款安排的，財力性轉移支付資金所佔比例不足40%。這種現象，一方面使轉移支付資金在分散化使用過程中產生了被各部門中途截留現象，增大了轉移支付成本，另一方面，也無法有效緩解基層財政面臨的財力緊張矛盾，削弱了轉移支付資金的財力調控能力。
2、在體現政府職能的橫向分配關繫上，目前的財政支出結構不能適應新時期經濟與社會發展的要求。一是財政支出對公共資源的整合與調控能力低，降低了公共資源利用效率。突出表現是以行政、事業收費形式形成的大量預算外財政資金，即使在「收支兩條線」管理方式下，也僅僅是體現了財政監督、部門使用的特點，僅僅是對預算外資金管理上的「收支兩條線」，還沒有真正達到預算外資金支配使用上的「收支兩條線」。目前我國各級政府部門形成的「財政監督，部門獨立使用」的預算外財政資金仍然高達4380億元，這部分預算外資金雖然在性質上屬於財政資金，但處於財政監督下的部門獨立使用狀態。二是財政預算內資金中的政府行政管理費支出規模過大，不僅降低了行政效率，也擠佔了財政資金的其他用途。1978年我國行政管理費支出52.9億元，占財政支出的比重是4.71%， 2003年，我國行政管理費支出達到了4691.26億元，占財政支出的比重上升到了19.03%。如果考慮到政府各部門用預算外資金安排的支出在內，目前我國的行政管理費支出占綜合財政支出的比重達到了23%左右。三是財政在經濟與社會發展方面的支出結構不合理，導致我國社會事業發展落後於經濟發展。在處理財政支出的經濟效益與社會效益問題上，由於長期以來人們存在著重視經濟效益，忽視社會效益的觀念，特別是許多地方財政部門在突出抓財源建設的同時，未能對社會事業投資引起足夠重視，導致我國財政支出結構中對各項社會事業發展的投入力度不大，使我國經濟發展與社會發展呈現了「一條腿長，一條腿短」的不協調局面。
二、調整和優化財政支出結構的應對策略
適應新時期我國經濟與社會發展需要，按照全面落實科學發展觀與構建和諧社會的要求，財政支出應該體現「規模適度、結構合理、功能健全、導向明確、績效顯著」的特點。為實現這一目標，需要對我國現行財政支出結構進行如下調整：
1、按照正確處理政府與市場關系的要求，在對預算外資金實行「收支兩條線」管理的基礎上，按照「利出一孔」原則，整合公共財力資源。為了體現財政資金使用過程中的統一、高效原則，必須使預算內外財政資金由政府統一支配。從根本上解決政府財政經費相對緊張與各收費部門經費寬裕的不合理現象，將有限的財政性公共資源用於社會急需的公共領域。其實現路徑是取消行政收費的專戶儲存和專戶使用性質，實行統一入庫、統一管理，政府集中使用。
2、深化財政體制改革，在合理界定各級政府的公共職責與公共許可權的基礎上，按照財力均等化原則，完善我國財政體制。由於調整和優化財政支出結構涉及到財政系統中的各級財政部門支出狀況，如果不對現行財政體制進行適當調整，不能實現縱向財力結構的優化，對於許多相對困難的基層財政而言，根本不具備調整和優化橫向財政支出結構的財力基礎。有鑒於此，我國應該在合理界定各級政府的公共職責與公共許可權的基礎上，按照財權與事權相統一和財力均等化原則，適當調整我國分稅制和轉移支付制度的內容，盡快完善我國財政體制。
3、繼續推進經濟體制、行政體制、事業投融資體制改革，調整和優化財政支出的費用類別結構。從今後發展來看，我國應根據經濟體制、行政體制、事業投融資體制改革進程，從財政支出結構的存量和增量調整入手，適當壓縮財政的經濟建設費支出，適當控制和壓縮行政管理費開支，適當提高財政的社會公共事業支出，進一步增加財政的社會保障支出水平，適當提高財政的國防經費水平。
4、嚴格財政購買性支出中的公用經費管理，優化財政購買性支出的公共領域資源配置。從當前和今後發展來看，為了發揮財政購買性支出的優化公共領域資源配置功能，不僅需要進一步拓展政府采購制度的適用范圍，健全政府采購機制，而且必須通過公共用車制度改革，適當限制職務消費現象，同時，為了控制各種招待費用過高的問題，必須在嚴格控制招待費標準的基礎上，對單位招待費實行嚴格的總量控制。
5、嚴格財政轉移性支出管理，按照經濟原則和倫理原則，合理規劃財政轉移性支出的范圍、類別和幅度，通過提高財政轉移性支出的透明度，加強社會對財政轉移性支出監督。一是必須拓展財政的社會保障支出的公共受益范圍，逐步將社會保障由城市延伸到農村。二是財政補貼必須退出普遍性的「變相福利」誤區，按照經濟原則和倫理原則，合理規劃財政補貼的受益范圍，明確財政補貼的受益對象。三是為了體現稅收優惠的經濟原則和倫理原則，有必要借鑒國際經驗，建立我國稅式支出預算控制制度。
6、按照預算公開性原則，提高財政支出透明度。財政支出能否滿足社會公共需要，財政支出結構是否合理，財政資金花費是否得當，關鍵要看財政支出是否符合民意。只有將財政支出置於社會監督之下，建立行之有效的民主監督機制，真正賦予社會成員對財政支出的知情權和監督權，才能有效遏制財政資金的不合理花費現象，促進財政支出結構不斷優化。針對我國各級政府財政支出的公開性和透明度相對較低的現狀，擴大社會成員對財政支出的知情權和監督權，必須進一步提高財政支出透明度，建立健全政府資金信息披露制度。一是必須繼續深化部門預算和國庫集中支付制度改革，進一步細化預算支出科目，全面、系統地反映政府支出狀況。二是必須使政府披露的預算和決算信息具體化，讓社會成員充分了解政府預、決算的全部具體數據指標。
Ⅳ 當前財政支出結構存在的問題及如何優化
我國財政支出結構存在的問題：
1、財政職能界定不清，經濟建設支出比重偏高
自改革開放以來，我國財政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來，在一定程度上繼承了計劃經濟體制。由於計劃體制的慣性作用，政府對自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產到消費再到社會的再分配過程都發揮著重要的影響。同時政府的越位管理造成了資源的浪費，也造成了政府財政資金的浪費。我國的財政資金還存在著過於分散的問題，缺乏重點，這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足，進而會使讓政府的宏觀調控能力大大減弱，不利於市場經濟體制的發展和完善，而且也會影響正常的社會經濟秩序。
2、教育經費投入不足
盡管中央財政用於教育的投入在逐年快速增長，但是截至2010年，國家財政性教育經費支出佔GDP的比例只達到3.13%，仍然低於4.5%的世界平均水平。相比較之下，我國的私人支出占教育支出的比重不僅高於世界平均水平，也高於發展中國家的平均水平。過高的教育私人支出嚴重擠壓了私人消費空間，導致社會消費其他方面的需求不足，削弱了中國經濟增長的內在動力。教育投入上長期存在的另一個重要問題是教育資源配置很不公平。由於對「科教興國」戰略貫徹實施的理解不準確，導致近十年來高等教育支出加速擴大，而基礎教育支出相對減少，教育支出的層級結構出現了嚴重顛倒，教育支出在城鄉和區域間的分配不平衡問題長期得不到有效解決。
3、衛生醫療支出總費用支出結構不合理
目前，我國醫療衛生事業發展不均衡，醫療資源過分集中在大城市、大醫院。據統計，全國的醫療資源80%在城市，而占總人口60%的農村居民只能佔用20%的醫療資源。同時，財政對衛生醫療方面的投入嚴重不足。2010年全國衛生總費用19600億元，僅佔GDP總量的4.92%。就衛生費用的構成而言，我國政府衛生支出比例持續下降，個人衛生支出比例急劇上升，居民衛生醫療負擔較重。因此，需要進一步完善政府醫療衛生投入機制，不斷加大支持力度。
4、社會保障支出嚴重偏低
社會保障通常被稱為和諧社會構建的「穩定器」，實現社會公平的「調節器」，促進經濟發展的「減震器」。早在20世紀80年代，許多發達國家的社保支出就已經佔到財政支出的30%以上，目前我國雖已建立一定的社會保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近於西方發達國家上世紀60年
Ⅳ 如何優化我國的財政支出結構
這個是比較復雜的問題。財政的支出結構與當時的財政收入規模、經濟社會發展水平、政府經濟建設、社會管理重心的變更、經濟體制和政治體制發展進程等等都有密不可分的關系。所謂的「優化」也是一個動態的過程，沒有固定的標准，不斷調整以適應上述因素的需要，符合國家利益、符合人民利益，也就是所謂公共財政的要求，個人認為可以稱為優化。大體上有以下一些要素。
第一，應該以提高經濟發展的質量和效益為目標，優化使用方式和方向。我國經濟體制的特點不再詳述，在此體制下，財政資金的投資應集中在經濟命脈、國家安全等領域，其他領域全部退出交由市場，釋放市場自有的活力，間接地做大蛋糕，而不是與民爭利。要發揮引導作用，對於鼓勵發展的行業和產業，使用恰當的補貼方式，發揮四兩撥千斤的作用鼓勵其發展。制定科學的發展戰略，通過轉移支付促進全國區域協調發展。完善政府采購制度，規范采購行為，通過政府采購支持民族產業發展。
第二，保障國家機器正常運轉和內外環境安全。必要的公務開支和軍費開支。應該嚴控不必要的開支，嚴查鋪張浪費，軍費開支控制在維持國家安全穩定的合理水平。
第三，也是最重要的，保持財政資金使用的公益性。財政資金取之於民用之於民。財政部門有句話是保障和改善民生是公共財政的優先方向。要支持醫療、衛生、教育、就業、住房等事關民生的各方面支出，網上此類文章很多，不再詳述。我想說的是所謂公共財政，必須在財政預決算和預算執行全過程提高民主決策程度和公民的普遍參與水平。只有保證民主參與，才有可能實現公共財政的目標。
以上是個人粗淺認識，深入了解請猛擊財政部網站，預決算執行情況請猛擊全國人大網站。
Ⅵ 怎樣優化財政支出
一、調整和優化財政支出結構的總體構想
1.目標。按照社會主義市場經濟體制和公共財政理論對財政支出結構的客觀需要，並根據財政供給的基本范圍以及需要和可能相結合的原則，我國近、中期調整和優化財政支出結構的總體目標應為：按照社會主義市場經濟的要求，合理界定公共產品的內涵，明確政府職能，充分保障社會公共需要，加強財政資金管理，提高財政資金使用效率，促進財政法制化建設。從財政支出職能結構來看，在現行支出結構的基礎上，經濟建設支出比重應逐步下降，行政管理費支出比重降中趨穩，社會文教費支出逐步增加等。要逐步降低政府購買性支出占財政支出的比重，提高轉移性支出所佔比重。當然，財政支出結構的目標不是也不可能一步到位，需逐步實施，系統推進。
2.原則。在現階段調整和優化我國財政支出結構應遵循以下幾個原則：
一是體現政府職能原則。財政支出結構與政府職能存在緊密聯系，政府職能的范圍和方向決定著財政支出的范圍和方向。在社會主義市場經濟條件下，政府通過財政參與社會資源配置，彌補市場缺陷，為社會提供必不可少的服務。因此，財政職能必須服從於政府的職能，財政資金供給范圍也要服從政府職能范圍。
二是體現社會公共需要原則。我國財政改革的目標是建立社會主義市場經濟條件下的公共財政。社會公共需要是公共財政理論的基石，規范財政支出結構應體現社會公共需要，財政支出范圍應與社會公共需要相符。在調整和優化財政支出結構中，必須以公共需要為原則來界定和規范財政行為。
三是體現社會效益最大化原則。效益涉及經濟效益和社會效益，經濟效益大都可由市場解決，優化財政支出結構應特別注重社會效益最大化原則。公共產品中的純公共產品，因其社會效益最高，應首先保證這部分支出，然後再安排准公共產品財政負擔的部分。政府應根據公共產品社會效益的不同，分層次、有重點地確定財政支出范圍。
四是注重財政支出結構相互協調原則。財政支出結構的協調主要指結構內部各個要素的相互適應，是明確支出重點與非重點的平衡發展，而不是各個要素不分主次的平均發展。在不同的條件下，各要素在財政支出結構中的地位不同，有著明確的主與次、重點與非重點的分別。支出結構的協調是動態的協調，是支出各要素在承認差別的基礎上實現各支出要素之間相互促進的發展。五是體現財權與事權相統一原則。財政支出結構按行政級別劃分有中央、省、市、縣、鄉各級財政支出，由於各級政府職責許可權不同，財政支出范圍也不同，即事權與財權應相一致。國家可通過立法等形式確定中央政府和地方政府各自的事權，根據各自事權確定相應的財權。在明確財政職責范圍的前提下，合理、科學地劃分中央與地方的支出范圍。
3.總體思路
調整和優化我國財政支出結構的前提是科學界定我國財政支出的范圍，明確政府及財政應當承擔什麼事務，應重點支持什麼，重點控制什麼等等。因此，我國財政支出調整的總體思路可作以下考慮：(1)確保國家政權建設支出需要，保證國家機器正常運轉。政權建設支出屬社會公共需要支出，市場機制無法滿足，只能由政府財政通過稅收籌集資金予以解決。(2)增加社會保障支出。近年來，我國財政用於社會保障的支出逐年增加，但仍存在支出比重較低、社會保障覆蓋面較窄的問題，這難以適應社會主義市場經濟發展的需要。各級財政應進一步加大社會保障的投入。(3)加大對社會公益事業的支持力度。社會公益事業具有較強的社會效益，私人投資者通常不願介入或介入不充分，政府財政對社會公益事業的支持，有利於促進社會事業進步，提高人民生活水平和改善生活環境。(4)退出一般競爭性領域，加大對基礎設施建設、基礎產業的支持力度。根據社會主義市場經濟條件下公共財政理論的客觀要求，財政預算內投資要退出「競爭性」領域，逐步讓位於市場，財政主要增加對能源、交通等基礎設施以及基礎研究、環境保護等方面的投資。
二、調整和優化我國財政支出結構的對策思考
根據上述財政支出結構調整和優化的原則及總體思路，針對目前財政支出結構存在的問題，在近、中期應採取下列對策：
1.逐步解決行政事業經費增長過快的問題
行政管理、外交、公檢法等部門執行社會管理的必要經費支出是國家機器正常運轉的基本需要，屬於公共需要，是財政必須保證的部分。但我國行政管理費支出與世界各國相比較高，2000年達17.42%，增長速度超過同期GDP增長速度。針對我國現狀，可採取如下改革措施：
(1)進一步精減機構，控制行政編制，提高行政支出效率。1998年以來我國進行政府機構改革，精簡了機構人員，但仍然存在機構重疊龐大、人浮於事的現象，人員費、辦公費居高不下，給國家財政造成了沉重負擔。要嚴格控制政府機構的公共經費，改革會議制度、公共用車制度和招待制度，減少會議費、車輛購置維護費和接待費支出，提高資金的使用效率。
(2)規范事業單位的財政經費供給。事業單位可分為三類：一是社會公益型，如基礎教育、技術推廣等；二是准公益型；三是經營型。對這三種類型的事業單位，財政應保證社會公益型經費，對准公益型實行定額或定項補助方式，並適當核減部分經費，把經營型事業單位推向市場。
(3)推行行政事業單位收支統管。按照財政部頒布的。《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》，貫徹預算內外資金結合作用、統籌安排的原則，保證單位的預算外資金和其它收入主要用於彌補正常經費的不足和促進事業的發展，建立一套能全面、系統反映單位財務收支狀況的報表體系。
2.改革財政投資體制
財政用於固定資產的投資是經濟建設支出的重要組成部分，財政投資對於加快基礎設施建設和基礎產業發展，促進產業結構合理化和區域經濟的均衡發展具有重要意義。1998年起，中央政府針對我國存在的消費需求和投資需求不足，連年增發國債用於基礎設施投資，有力地拉動了我國經濟增長，但同時中央政府承擔了很大的債務風險。
在市場經濟條件下，投資主體多元化是必然的，總體來看，應以企業和家庭部門投資為主，政府投資只能限於公共需要、私人不願意投資的領域。要把過去財政對生產、經營領域的投入轉到支持基礎設施建設和公共工程上來，並隨著財力的豐裕逐步增加投入，通過轉變資金投入方式，為市場經濟和企業平等競爭創造一個良好的外部環境。因此，經濟建設主體應由政府轉向企業，財政只進行涉及國計民生的公益性基礎設施的建設。要從直接投入生產領域，逐步轉移到為生產建設的持續發展創造條件上來，轉向基礎設施、環境保護、公共服務項目，轉移到共同需要方面來。要改革國家政策性投資體制，財政預算內投資不宜實行有償使用的方式管理，宜採取無償投資的方式；由國有資產經營預算安排的投資，應採取國家資本金投入的方式。
3.優化社會文教支出
在知識經濟時代，科技進步成為經濟發展的主要動力。我國政府早已提出科教興國戰略，2001年，中央財政教育支出完成213億元、科技支出完成373億元，為了進一步加快推進科技和教育事業發展，提高全民族素質，不斷增強國際競爭力，2002年，中央財政安排教育支出251億元，安排科技支出408億元，比上年分別增加17.84%和9.38%。
總的來說，教育是一種「准公共產品」，其中，基礎教育基本上屬於公共產品，整個社會成員都可以從中受益，具有正外部效應，其經費應全部或絕大部分由財政供給。高等教育是一種「准公共產品」，更多地帶有私人產品的特性，其費用可由受益者來支付一部分。因此，按照公共財政理論，高等教育可以由政府來辦，也可以由私人來辦。對此，國家應調整財政支出結構，財政應為義務教育提供資金保證，為重點高校提供更多的財力支持。
基礎科學研究屬於公共產品范疇，其成果為社會所共享，其經費應全部由財政負擔。應用型科學研究由於可以市場化，財政不應負擔經費或酌情負擔一部分。在我國現階段，由於科技力量與發達國家相比仍處於較低水平，因此，政府應提高對科學研究事業的財力投入，並使科學投入的增長快於同期財政支出的增長，同時，在科學研究支出總量提高的基礎上，不斷加大基礎科研的投入力度，優化科研支出結構。
4.逐步增加社會保障支出
在社會主義市場經濟條件下，社會保障是一個重要的「內在穩定器」。目前我國社會保障體系很不完善，許多應由財政承擔的社會保障由企業、行政事業單位負擔。另外，社會保障支出劃分不明確，支出比重低的現象仍然存在，難以適應社會主義市場經濟發展的要求。各級政府要加大對社會保障支出的投入力度，大力推進社會保障制度改革，完善社會保障體系。財政必須按照公共財政要求，進一步調整現行支出分配結構，盡快使財政資金退出一般競爭性領域，同時相應削減行政經費和一般事業經費支出，真正把社會保障支出作為財政預算的一個重要內容。要加快失業保險制度改革，擴大失業保險實施范圍，使各類城鎮企事業職工都參加失業保險；盡快建立起比較完善的城鎮企業職工養老保險體系；進一步深化醫療保險制度改革，建立社會統籌和個人帳戶相結合的基本醫療保險制度模式。
5.改革財政補貼制度
我國財政補貼主要包括價格補貼和企業虧損補貼兩大類。價格補貼主要是糧、棉、油補貼，企業虧損補貼的范圍幾乎涵蓋了國民經濟的主要行業。目前我國補貼的比重仍然較高，隨著市場機制逐步發揮作用和國有企業改革的深入，尤其是市場價格體系的日益完善，對現行財政補貼制度應進行清理和整頓，減少補貼項目，壓縮補貼規模，規范補貼方式，提高補貼效益。
此外，要注重財政支出結構的制度建設。政策調整是優化財政支出結構的一方面，為建立適應社會主義市場經濟要求的規范、科學、透明的支出管理方式，還需要進行支出管理的改革和創新，如切實推行政府采購制度，實行國庫集中支付制度，推行零基預算等。
Ⅶ 財政支出結構的優化分析
財政支出結構的調整與優化，是當前我國財政理論界和實踐界的一個熱門話題，也是今後一個時期財政改革和發展面臨的一個重要課題。隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉軌，政府的職能也隨之發生變化，與之相適應的財政支出結構也應當進行調整。改革開放以來，我國的財政支出結構逐步調整變革，雖已取得了多方面的進展，但與當前市場經濟發展和政府轉變職能的要求相比，仍然存在著很多問題，如經濟建設支出近年來雖然有所下降，但總體依然偏高；行政事業支出連年攀升，居高不下；科教文衛事業費、社會保障及財政補貼等支出卻遠遠不能滿足社會公共需要。這些都是當前我國財政支出結構不合理的具體表現。如果不能很好的解決這些問題，最終必將影響政府職能的實現。
本文將財政支出結構優化內涵簡要概括為三個方面：財政支出宏觀規模適度、財政資源支撥的合理比例、財政支出耗用的有效性。圍繞這三個方面對我國財政支出結構中存在問題進行剖析，在此基礎上提出調整優化財政支出結構的對策。
本論文共有四章，其中，第三、四章是本論文的核心部分。
第一章簡要的介紹了問題的提出、文獻綜述、本論文的研究意義以及研究的方法和創新點。
第二章比較詳細地介紹了財政支出的基本理論。從公共產品和市場失靈兩個方面闡述了財政支出存在的必要性以及財政支出存在的領域。介紹了財政支出規模的概念和衡量指標及財政支出結構的分類方法和優化內涵。
第三章是關於我國財政支出結構的現狀與問題分析。首先從總體上分析了我國財政支出規模和結構的歷史和現狀。然後根據我國現行的財政支出結構，對財政支出結構和經濟增長之間的關系建立了數學模型，並進行計量分析，研究了財政支出各分支結構對經濟增長的影響，得出經濟建設和行政管理支出與經濟增長負相關，社會科教支出和國防與經濟增長正相關的結論，對財政支出結構的優化給出了理論指導。同時把不同收入水平國家的財政支出規模和結構進行了國際比較，找出我國財政支出結構存在的問題，並給出影響我國財政支出結構相關因素的分析。
第四章是開展本研究的根本目的所在。在這一章首先提出優化我國財政支出結構的前提條件，即科學界定財政支出的范圍和規模，然後從公平和效率的角度給出我國財政支出結構優化的具體對策。最後給出優化我國財政支出結構的制度保障，要求全面實行部門預算、逐步推行零基預算，逐步實施國庫集中收付制度，全面推行政府采購制度，提高財政支出的效益。
Ⅷ 如何按照公共財政的需要調整和優化我國的財政支出結構
中國財政轉移支付的改革應當承擔起調整和優化財政支出結構的重任。從優化財政支出結構計，財政應當增加教育、醫療和而且考慮到衛生醫療、教育這些公共服務所需要的大量資金，也需要中央政府融資並通過轉移支付撥付到地方政府。
Ⅸ 如何優化我國的財政支出結構
優化我國財政支出結構的政策措施 （一）健全以市場為基礎的政府職能，提高政府行為效率1.進一步完善政府職能。市場經濟體制下政府的一個重要職能是提供「公共物品」。在這里所學的公共物品包括國防、基礎設施建設、文化、科技、教育、公共衛生、環保等。這些只包括了公共物品的實體層次，而忽略了重要的制度。實際上，市場經濟作為有利於經濟發展的最基本的經濟制度，其制度基礎是經濟決策自由、個人權利、政法環境和法律制度。因此，政府的基本職能就是保護產權，為市場經濟的運作提供必要的制度框架。這也是市場經濟條件下，政府所提供的一種能為全體公民共享有「公共產品」。所以，政府必須保護產權和維護市場秩序，協調社會各利益集團之間以及個人之間的利益關系，對社會各主體合法權益給予應有的保障 2.依法行政，提高政府行為效率，使政府真正成為「服務型政府」。市場經濟中有引入政府管制、發揮政府職能是必要的。但政府必須在法律框架下保護產權，維護市場秩序進行宏觀調控提供公共物品，也就是說政府行為也要受法律約束。因此，在法律框架下要提高政府行為效率。提高政府效率時，一要以所服務的公眾需求為中心，了解公眾的不同情況，區分不同的公共需求，提供多元化的公共服務。要重視公眾的抱怨、建議和政府對公眾的承諾，積極迅速做出反應，建立政府與公眾的互動機制，形成新型的誠信合作關系。二要增強「政府提供公共產品和公共服務」決策程序的透明度。在任何一項涉及社會全體利益的重大決策做出之前，應充分利用社會智力資源和現代信息技術，廣泛聽取社會各界的意見，提高他們的參與程度，增強決策過程的透明度，實現政府服務決策的科學化、民主化和規范化。三要以公眾滿意度為服務標准，全面提升公共服務品質。全面推行服務質量管理，在對公共需求進行准確評估的基礎上，制定和實施公眾服務標准和申訴處理辦法，提供最便捷的服務方式和申訴渠道，改善服務態度，樹立全新的服務形象。3.深化政府機構改革，大力壓縮行政經費。保證政府機構的正常運轉是財政支出的范圍，但是，也必須注意到，行政機構的數量與規模，行政經費供給的數量也必須和市場經濟體制的要求相適應。供給規模過小，不能滿足政府提供公共產品的需要；供給規模過大，在財政收入一定的情況下，阻礙其它事業的發展，導致財政支出結構的不合理和財政收支矛盾的惡化。我國1993年和1998年進行了機構改變，但行政經費占財政支出的比重一直穩定在10%以上，甚至在「九五」時期平均在14%以上，特別是2000～2001年不降反升，達17～19%，不僅高於10%以上的國際一般水平，而且也高於同期我國財政收入增幅11%的水平。深化機構改革，精簡多餘人員，關鍵是要通過調整結構、發展經濟，為精簡出來的公務人員找到新的就業出路，否則，精簡難以成功。縣、鄉兩級機關的富餘人員，可以循著農業產業經營的路子，組織他們去搞各種形式的產前、產中、產後服務，這既可以為千家萬戶的農民提供服務，引導他們走向市場經濟的大市場，提高農民生產經營水平，增加農民的收入，又可以為縣、鄉兩級公務員開辟更為廣闊的發揮自己才能的工作途徑和生活出路，還可以從中選出一些政治素質好、文化水平較高的青年去充實農村基層組織。（二）深入研究和發展「公共財政」理論公共財政是市場經濟條件下，政府為滿足社會公共需要而建立的財政收支活動的一種新機制和新體制。公共財政主要包括五個方面的內容：首先，公共財政是一種著眼於滿足社會公共需要的經濟活動或分配活動，不應該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要；其次，公共財政活動的對象是公共物品；第三，公共財政的核心是效率；第四，公共財政的立足點是非市場贏利性；第五，公共財政是運行機製法制化的財政。「公共財政」理論是我國財政理論的發展與創新，即一方面「公共財政」理論能夠化解在國家財政改革中出現的有關矛盾，同時也能夠指導國家財政改革向縱向發展；另一方面，這一理論更有利於我國與國際接軌。雖然我國實行的是社會主義「公共財政」，而西方國家實行的是資本主義「公共財政」，既然都是「公共財政」，那麼就必然有許多相同之處，這無疑為各國財政支出之間進行比較提供了前提條件，也為我國吸取世界財政的先進經濟的效益統計口徑提供了基礎。今後，要在公共財政改革的基礎上，進一步提高財政管理的公共化程度。財政管理的公共化實際上就是提高公共選擇的民主決策程度和公民的普遍參與水平。（三）科學界定財政支出范圍在市場經濟條件下，財政應以滿足社會公共需要為標准參與社會資源的配置，政府公共支出范圍必須以社會公共需要為標准來界定和規范。社會公共需要一般具有以下特徵：一是只有政府出面組織和實施才能實現的事務；二是只有政府舉辦才能有效協調各方面利益的事務；三是企業和個人不願意舉辦而又是社會存在和發展所必須的事務。凡屬於社會公共需要的領域和事務，財政才能提供資金支持；凡不屬於這個范圍的領域和事務應逐步推向市場，由市場機制去調節。按照這一標准，政府公共支出的范圍界定如下：（1）消耗性支出。一般是指資源置於政府直接配置，直接消耗的支出。主要包括：國防支出，對外事務支出、各級政府、人大、政協、檢察院、法院支出、基礎教育、基礎科研、衛生保健等公益性事業支出。（2）轉移性支出。一般是指政府不直接消耗，而是通過再分配轉移出去由社會消耗的支出。主要包括價格補貼等補助。（3）公共工程支出。一般是指用於公益性基礎設施的支出。（四）進一步完善預算管理體制西方的財政實踐表明，公共財政模式與預算體制密不可分的，即政府預算制度為該模式的形成和存在提供了基礎形式。1998年以來，我國的預算管理體制改革取得了顯著成績，但必須進一步創新。（1）推進部門預算改革。這既是優化支出結構的需要，又是實現依法理財的客觀需要。目前，部門預算改革的主要內容是：實行標准周期預算制度（30個月），解決預算編制時間的不合理現象；採用科學的預算編制方法，即採用（標准收入測算）、（零基預算）、（績效預算）等先進科學的預算編制方法，以提高公共資金的使用效率；科學地劃分政府收支，實行預算內、外資金的統管，為綜合預算創造有利條件。（2）全面推行政府采購制度。政府采購可以避免公共資金使用者與最終商品和勞務提供者「合謀」，是國庫單一賬戶核心功能得以充分發揮的配套措施，是加大預算執行監控力度的重要手段。因此要進一步加大政府采購的工作力度：一是擴大政府采購的范圍，現階段我國政府采購應該以商品采購為主，並將大型工程和重要服務項目，列入政府采購范圍；二是建立統一的信息管理系統，可先進行區域聯網，當條件成熟時再實行全國聯網。三是優化組合採購方式，以招標為主，輔之以其他采購方式。（3）推行國庫集中收付制度（會計集中核算）。國庫集中支付制度是按照國際慣例，公正、公開、公平和優化政府收支行為，提高其效率。這是我國公共財政改革取向。當前，美國、法國等西方發達國家已把政府公共會計核算作為國庫集中收付制度的重要部分，以保障和促進國庫集中支付資金的有效運作和取得最大效益。其中政府公共會計核算實行統一與分散核算相結合的模式。例如，政府采購支出通常占政府財政支出的30%，各國通常採用集中采購和分散采購相結合的模式。對政府集中采購支出通常是要用政府部門統一支付統一核算。對於國庫集中支付資金，法國由公共會計對單位支付申請進行審核、支付、核算。目前我國實施會計集中核算制度是適應部分地區行政事業部門和領導法制意識不強，管理技術比較落後、財政性資金緊缺等實際情況的。與國際接軌建立和健全國庫集中收付制度後，會計集中核算和監督功能將融入國庫集中收付制度中，完全能夠有效地對行政事業部門的財政性收支進行規范的控制、管理、核算和監督。會計集中核算制度作為獨立的財政會計制度將完成其歷史使命。（五）建立健全財政支出績效監督制度財政支出績效監督作為提高財政支出績效的有效手段，是當前財政支出管理改革和公共財政框架構建過程中一個不可缺少的重要環節。作為財政監督的重要組成部分，財政支出績效監督是指財政部門以提高財政資金分配與使用效益為目的，在有效開展財政支出合規性監督的基礎上，運用科學、規范的績效監督方法，按照績效的內在原則，對照部門預算要求，對財政支出行為過程及其結果進行客觀、公正地制約和反饋。其本質是在實現財政分配基本職能過程中體現的國家主體對其他相關主體的一種效益性制約功能，其目的是促進國家財政資金配置與使用效率的提高。財政支出績效監督的內容從動態角度分析，可以理解為財政支出資金運行鏈條。在整個鏈條中財政支出過程可以劃分為若干個運行環節，具體可分為財政支出資金的分配環節、財政支出資金的撥付環節、財政支出資金的使用顯效環節。財政支出資金的使用顯效環節又將涉及到財政支出活動的四個方面即成本、投入、產出、效果。這些環節構成了財政支出資金運行的全過程。這一資金運行全過程都需要進行有效性的監督。所以，財政支出績效監督的內容，從動態上說是財政支出的行為過程及其結果。財政支出績效監督時要遵循的原則為「3E」原則。所謂「3E」原則是經濟性、效率性和效益性的總稱。「3E」實質上是三種關系，涉及到財政支出活動的四個方面即成本、投入、產出、效果。要從經濟性、效率性和效益性三者之間的相互聯系中對財政資金分配使用情況進行綜合考察、分析，才能做出客觀、公正的結論。因此，加強對財政資金使用效益的監督，是為確保財政資金使用的經濟和社會效益，使財政資金真正用於維持公共需要並取得預期效果。
Ⅹ 試分析我國財政支出規模和結構變化特徵及原因
我國財政支出規模的變化趨勢：我國小口徑的財政支出規模的變化趨勢 、中口徑的財政支出規模的變化趨勢、大口徑的財政支出規模的變化趨勢
對我國財政支出規模變化趨勢合理性的判斷：
一種觀點以瓦格納提出的公共支出不斷增長法則作為依據，認為1978—1996年我國經濟快速增長，經濟發展水平不斷提高，人均收入水平不斷上升，財政支出規模應該呈不斷增長的趨勢，而實際上我國財政支出規模不斷下降，因而是不合理的(趙志耘，1998)。
另一種觀點以財政支出規模與經濟增長之間的相互關系為依據。
拓展資料：
財政支出結構的優化分析：
財政支出結構的調整與優化，是當前我國財政理論界和實踐界的一個熱門話題，也是今後一個時期財政改革和發展面臨的一個重要課題。
隨著我國經濟體制由計劃經濟向市場經濟的轉軌，政府的職能也隨之發生變化，與之相適應的財政支出結構也應當進行調整。改革開放以來，我國的財政支出結構逐步調整變革，雖已取得了多方面的進展，但與當前市場經濟發展和政府轉變職能的要求相比，仍然存在著很多問題，如經濟建設支出近年來雖然有所下降，但總體依然偏高；
行政事業支出連年攀升，居高不下；科教文衛事業費、社會保障及財政補貼等支出卻遠遠不能滿足社會公共需要。這些都是當前我國財政支出結構不合理的具體表現。
如果不能很好的解決這些問題，最終必將影響政府職能的實現。
本文將財政支出結構優化內涵簡要概括為三個方面：財政支出宏觀規模適度、財政資源支撥的合理比例、財政支出耗用的有效性。
圍繞這三個方面對我國財政支出結構中存在問題進行剖析，在此基礎上提出調整優化財政支出結構的對策。
本論文共有四章，其中，第三、四章是本論文的核心部分。
第一章簡要的介紹了問題的提出、文獻綜述、本論文的研究意義以及研究的方法和創新點。
第二章比較詳細地介紹了財政支出的基本理論。從公共產品和市場失靈兩個方面闡述了財政支出存在的必要性以及財政支出存在的領域。介紹了財政支出規模的概念和衡量指標及財政支出結構的分類方法和優化內涵。
第三章是關於我國財政支出結構的現狀與問題分析。首先從總體上分析了我國財政支出規模和結構的歷史和現狀。然後根據我國現行的財政支出結構，對財政支出結構和經濟增長之間的關系建立了數學模型，並進行計量分析。
研究了財政支出各分支結構對經濟增長的影響，得出經濟建設和行政管理支出與經濟增長負相關，社會科教支出和國防與經濟增長正相關的結論，對財政支出結構的優化給出了理論指導。
同時把不同收入水平國家的財政支出規模和結構進行了國際比較，找出我國財政支出結構存在的問題，並給出影響我國財政支出結構相關因素的分析。
第四章是開展本研究的根本目的所在。在這一章首先提出優化我國財政支出結構的前提條件，即科學界定財政支出的范圍和規模，然後從公平和效率的角度給出我國財政支出結構優化的具體對策。
最後給出優化我國財政支出結構的制度保障，要求全面實行部門預算、逐步推行零基預算，逐步實施國庫集中收付制度，全面推行政府采購制度，提高財政支出的效益。