1. 分管領導可以簽發文件嗎
只要是向上級報送的文件簽發必須是單位主要負責人(一把手)簽發，不能由分管領導簽發，除非這是平行文或下行文才讓二把手簽發。
法律依據：
《中華人民共和國刑法》第二十五條共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同過失犯罪，不以共同犯罪論處當負刑事責任的，按照他們所犯的罪分別處罰。
2. 黨政機關紅頭文件簽發人是書記還是政委也可以
對此沒有明確規定。黨政機關的紅頭文件，只要是該機關的班子成員，根據單位工作程序和各自職責分工，只要發文屬於班子成員職責分工工作以內的事項，均可以簽發。