① 一般學校團委可以發紅頭文件嗎
應該可以。
下面是關於這個問題的參考內容。
在我國法律法規文獻中，沒有「紅頭文件」這個詞的表述，通常用以表述的詞有「法律、行政法規、部門規章、地方政府規章（部門規章與地方政府規章在法學上都稱之為行政規章）」，這些都是我國現階段的法的形式。除了這些屬於「法」的范疇的詞外，還有用以表述的詞有「行政措施、決定、命令、指示、規定」，如憲法第89條第1款規定，國務院的職權有「根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令」；憲法第90條第2款規定「各部、各委員會根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的許可權內，發布命令、指示和規章」；《行政訴訟法》第12條規定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種「行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令」（這是不是意味著決定與命令有些不具有普遍約束力，也就是行政法學上所講的具體行政行為。具有普遍約束力的決定與命令是抽象行政行為）；《行政復議法》第7條採用了「行政規定」。另外在一些法律法規中規定除「法律、行政法規、行政規章」以外的具有普遍約束力的規范性文件統稱之為「其他規范性文件」，如《行政處罰法》第14條規定了「其他規范性文件不得設定行政處罰」；《行政許可法》第17條也規定「其他規范性文件一律不得設定行政許可」。
那麼「紅頭文件」與「法律、行政法規、行政規章、行政措施、行政規定、決定、命令、指示、其他規范性文件」是什麼關系呢？
為弄清這個問題，我們先來看看一些學者對「紅頭文件」概念的界定：
第一種界定：「紅頭文件」是人們對行政公文的俗稱，因文件首頁紅色的文頭而得名，主要是指政府進行行政決定、行政執行、行政協調與控制等活動過程中形成的各種信息記錄。主要指「規范類紅頭文件」，包括行政法規、行政規章、行政政策、行政命令、行政決定、行政裁決、行政措施、行政組織職能和工作程序方法，各項管理標准等等。
第二種界定：「紅頭文件」是通俗的稱謂，泛指憲法、法律、法規、規章以外的有關機關和部門制定發布的非立法性文件，包括對抽象性事項作出規定的文件。由於是以各級國家政權機關的名義發出的措施、指示和命令，代表國家行使各項管理職權，因而要套以國家政權機關權威的「紅頭」，故稱紅頭文件。
從以上兩種界定來看，「紅頭文件」所指的范圍與性質都是不同的。
按第一種界定，企業不能發紅頭文件。
按第二種界定，從原來的政府集團企業改制為公司的企業，按以前的工作習慣保留了發紅頭文件的慣例。到現在為止，沒有什麼文件規定這些企業不可以發紅頭文件。
在這里暫不評價這兩種界定的優劣之處，我們先考察一下現實生活中「紅頭文件」的幾個特徵。
「紅頭文件」，從其外在形式上看，必然是因文件首頁的紅色文頭而得名，文件的首頁非紅色的則不屬於「紅頭文件」。因此，我國的「法律、行政法規以及行政規章」則不屬於「紅頭文件」之范圍。從現實生活中出現的「紅頭文件」來看，還有這樣幾個特徵：
第一、主體廣泛性。主體不僅有行政機關還有非行政機關。行政機關如國務院、國務院各部委、縣級以上人民政府及其所屬各部門、鄉鎮人民政府及其所屬各部門；非行政機關有企事業單位、社會團體、社會組織，這些主體在行使其管理職能時發布「紅頭文件」；
第二、程序的不確定性。法律、法規、規章的制定都需要遵循法律規定的程序，如法律的制定要遵守《憲法》、《立法法》規定的程序；行政法規的制定要遵守〈行政法規制定程序條例〉規章的制定也要遵守〈規章制定程序條例〉，但現實中出現的大量的「紅頭文件」的制定則無統一的規定，對於行政機關的「紅頭文件」有時依照〈國家行政機關公文處理辦法〉制定，對於其他非行政機關的主體制定的「紅頭文件」則沒有程序規定。
第三、形式的多樣性。我國的法律、法規、規章的名稱一般有「法、條例、規定、辦法、實施意見、實施細則」等多種形式，但我國的「紅頭文件」的名稱形式上則是五花八門，使用比較混亂。根據我國2001年1月1日起施行的〈國家行政機關公文處理意見〉可推定有以下幾種：命令（或令）、決定、公告、通知、通告、通報、批復、指示、意見、函等。在行文格式上，「紅頭文件」不像行政法規和規章有比較完整的章、節、條、款和總則、分則、附則等結構，它一般包括發文機關標識、發文字型大小、標題、正文、附註等部分。
第四、內容的從屬性。「紅頭文件」規定的內容一般是根據行政管理的實際需要（有學者將企事業單位、社會團體、社會組織的管理稱之為「准行政管理」）針對一時或一事制定，或者為執行法律、法規或上級文件而結合本地或本部門的實際情況制定的，具有暫時性、過渡性、從屬性內容的規定。一般要求，「紅頭文件」不得違背憲法、法律、行政法規、規章規定的基本原則或要求。
第五、效力的層級性。這主要是指行政機關制定的「紅頭文件」的效力層級。在我國數量龐大的「紅頭文件」當中，行政機關的「紅頭文件」所佔的比較是非常高的。雖然法律也有效力等級之分，如憲法的效力高於法律、法律的效力高於行政法規、行政法規的效力高於行政規章；行政機關的「紅頭文件」也有效力等級之分，這種效力層級關系是與行政機關之間的行政隸屬關系相一致的。
鑒於以上的特徵，我們可以給「紅頭文件」作一個較為完善的界定，「紅頭文件」是以其文件首頁主題為紅色而得名，是行政機關或准行政組織（行政管理學界將企事業組織、社會團體、社會組織的行政管理稱為准行政管理，同樣這些組織也就是准行政組織）為了其行政管理的需要，制定的針對一時或一事或者執行法律法規以及上級機關的決議的具體措施、方法、決定、意見等。
不過我們經常見到媒體上所講的「紅頭文件」基本上都是指行政機關發布的行政管理措施、方法、決定和意見，准確地講，應該是除行政法規、規章之外的行政規定。這樣看來， 「紅頭文件」與「法律、行政法規、行政規章、行政措施、行政規定、決定、命令、指示」的關系就很明確了，「紅頭文件」包括了除法律、行政法規、行政規章以外的行政措施、行政規定、決定、命令與指示等。
但「紅頭文件」與法律法規規定的「其他規范性文件」是什麼關系呢？
規范性文件是指有權的國家機關在自己的職權范圍內，依照一定的程序制定的具有普遍約束力的法律、法規、規章、決定、命令與措施等。但在我國立法中規定的規范性文件又稱之為「法規性文件」，包括憲法、法律、行政法規、部門規章和地方政府規章。其他規范性文件則是除以上規范性文件以外的具有普遍約束力的決定、命令與措施等。
「其他規范性文件」所指的范圍在我國現行的立法中是不一致的，需要根據上下文來判斷。《行政訴訟法》第12條規定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種為「行政法規、規章或者行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令」，其中行政法規、規章以外的「行政機關制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令」就屬於這里所稱的「其他規范性文件」。《行政處罰法》第14條關於「其他規范性文件一律不得設定行政處罰」中的其他規范性文件，乃是指法律、法規和規章以外的規范性文件。《行政許可法》第17條關於「其他規范性文件一律不得設定行政許可」中的其他規范性文件，則是指法律、法規、地方政府規章和國務院決定以外的規范性文件。我們可以將其基本范圍限定於《行政復議法》第7條規定的國務院部門規章和地方政府規章以外的下列「規定」：國務院部門的規定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規定；鄉鎮人民政府的規定。這樣分析看來，其他規范性文件屬於「紅頭文件」，是「紅頭文件」的重要組成部分，其他規范性文件與「紅頭文件」是被包含與包含的關系。
如果將「紅頭文件」理解為除法律、行政法規、規章以外的其他法規性文件，也是不全面的。「其他規范性文件」在行政法上稱之為「抽象行政行為」。所謂「抽象行政行為」是指行政主體針對不特定的行政相對人所作的行政行為。它與「具體行政行為」是相對應的，具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。抽象行政行為與具體行政行為是以行政相對人是否特定為標准而對行政行為的一種劃分。在我國各級各類行政機關制定的「紅頭文件」中，不僅有針對不特定相對人所制定的具有普遍約束力的命令、決定與措施，也有針對特定行政相對人的不具有普遍約束力的命令、決定與措施。當然很多具體行政行為並不需要通過「紅頭文件」的方式出現，如行政許可行為、行政給付行為等。即是說，如果通過「紅頭文件」方式而所作的具體行政行為則屬於「紅頭文件」之范疇。
因此，我們可以根據以上的分析完整地確定行政主體頒布的「紅頭文件」的范圍：
1、國務院依其職權規定的行政措施，發布的決定與命令；
2、國務院各部委及其所屬機構依其職權發布的指示與命令；
3、縣級以上人民政府及其所屬部門依其職權制定的行政規定、行政措施、決定、命令等；
4、鄉鎮人民政府依其職權制定的行政措施、決定等。
然而，從嚴格的術語界定來講，「紅頭文件」不是規范的科學術語，經過對其的分析，我們可以得出，行政機關的「紅頭文件」其實就是行政機關制定的以首頁主題為紅字的行政決定、命令、措施、規定等。在多數情況下，群眾所指的「紅頭文件」是指除法律、法規、規章以外的其他規范性文件。
② 縣級團委能否印發紅頭文件
可以。
團縣委是正科級黨政群團機關，當然可以印發紅頭文件。