① 什麼性質的單位可以使用紅頭文件
政府機關可以使用紅頭文件。
紅頭文件因往往套著象徵權威的紅頭而得名，是政府機關發布的措施、指示、命令等非立法性文件，長期以來都是各級行政機關實施行政管理活動的重要抓手。
2018年12月，國務院辦公廳印發《關於全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》，旨在確保行政規范性文件合法合規。
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實踐中「紅頭文件」的產生數量最多、使用范圍最廣，可其中存在的「任性」問題也最為突出。近期，作為規范「紅頭文件」重要依據的《行政法規制定程序條例》和《規章制定程序條例》兩部行政法規，迎來了2002年施行以來首次修改，修改後條例自2018年5月1日起施行。
「紅頭文件」的治理事關法治政府建設的成敗，如何推動國家立法的精神有效落地貫徹到各地的實踐中，也考驗著各級政府的智慧。目前，多地已就治理「紅頭文件」展開積極探索。