A. 事業單位里上級下發的有關切身利益方面的文件，老是看不到怎麼辦
分兩個層面回答你的問題。
第一，事業單位現在一般不允許發放加班和值班補助，特別是使用財政定額撥付的公用經費支付加值班補助，是典型的違規違紀行為。機關事業單位公用經費只能用於機關事業單位維持正常運轉的辦公、維修、會議、水電、取暖、差旅等用途，而不能用於發放單位職工加值班補助。類似的補助項目目前並無明文支持。即便是公務員在公務員法中明確在法定節假日加班可以發放補助，也有兩個大前提：一是不能調休，二是當地有經紀檢監察部門確認的政策出台支持補助的發放，否則任何發放行為就屬於違規違紀范疇。
第二，即便有類似的政策性文件，按照文件收發處理程序，一般是辦公室文員通過系統簽收，如果是定密文件則由機要員領取，呈辦公室主任審閱，再由辦公室主任呈分管領導批示最後由分管領導呈主要領導閱示。主要領導認為有必要在黨組會或幹部職工大會上傳達，其他副職或幹部職工會知曉，反之文件全文也就從主要領導到收文員四五個人清楚，其他人只是知曉情況，並不了解文件全文，除非是主動找辦公室了解或索取，如果是機要文件還不一定給看。即便傳達，基本上也是在黨組會上印發文件，讓班子成員知曉，在幹部職工大會上一般不會印發只會宣讀，目的是為了避免造成不必要的麻煩。
一句話，在體制內越是重要的文件，越諱莫如深，越不會大范圍公開。普通職工看不到很正常，沒必要大驚小怪。
答：題主說的是實在話，發文是有規定的，科級以下的單位一般是不會有文件收。
科級以下單位收到的文件來源是該單位的主管部門或其他的業務部門。文件印發一般發至縣團級，如要求發到鄉鎮級的都是屬地翻印。
知道了這個規定就很好理解你看不到文件。標有秘密級的文件既不能翻印也不能復印，確實需要的必須登記備案才能復印的。
題主講的有關待遇的相關制度文件應該是由你的上級財務部門根據需要予以轉發。沒有文件的應該去咨詢就可以了。
事業單位的文件，並不是任何人想看就能看到的，因為政府單位、事業單位以及央企國企這些體制內單位，都有嚴格的公文管理辦法，哪些文件能走到哪一級，都有明確的規定。
不過通常來說，有關員工切身利益的文件，像休息休假規定等，這些制度辦法在單位內部應該是公開的，而且公開的方式比較多元化，比如可以通過給全員發送文件的形式公開，也可以通過「廠務公開」的形式張貼公開，還可以通過組織員工培訓讓大家學習。
那假如這些關乎大家切身利益的文件，員工都沒有看到過，一般來說，原因有以下幾點：
1、你們單位的公文管理工作存在明顯漏洞，文件分發體系還不夠健全。
2、負責文件發送的工作人員責任心不強，為了省事，沒有將文件發送給所有人員。
3、領導有意而為之，比如領導為了上級檢查能過關，組織制定了相關文件，但是生怕這些文件被員工知曉以後嚴格按文件執行，所以領導有意不讓員工熟讀文件。
那麼遇到這種情況應該怎麼辦呢？有以下幾個辦法：
1、你可以找你們單位公文管理部門或者人事部門主動去查詢文件，一般他們也不會直接拒絕你。
2、事業單位一般都有職工大會，你可以在這些會議的討論環節，提出希望查閱關乎員工切身利益相關文件的請求，一般這類意見建議至少會被重視並得到明確答復。
3、假如是你們單位公文運轉不暢，那麼你可以直接給領導或者公文主責部門提出在這方面能有所改進的建議，相信這個也不是多難的事情。
總之，任何單位都是依靠員工幹事業，如果員工的切身利益都得不到保障，那麼還談何幹事業呢？沒有事業的事業單位又有什麼存在的價值呢？所以，事業單位關乎員工切身利益的文件，該公開的就應該公開，實在沒必要遮遮掩掩，畢竟員工好，單位才有可能會更好！
我覺得文件內容是有關公休補助，節假日值班補助的金額發放標准，是發給專門發補助的財務人員看的。他們依照文件標准再具體到每個人的詳細的值班天數多少錢，公休補助多少錢，財務人員繪總後把總金額發放給每個人。這是財務人員的職責和工作，必須保證精確，及時的把金額發放到每個人手中。
做為事業單位的普通員工，想看文件的目的只是擔心自己的利益是否公平，是否漏掉。其實不用看文件。多和同事們對發放補助這事交流一下，就能知道具體的發放標准了。如果和別人不同，金額有出入。直接找財務人員發問。不用你主動要文件，他們會用文件為依據當面重新為你核算金額有錯改之。
事業單位里上級下發的文件是有針對性的，需要發放到哪個部門，需要具體到哪個人保管都有責任人。有的文件需要保密，如果措施做不到相關責任人會受罰的。如果這文件您沒有看到的必要那就不要耿耿於懷了。都是單位的同事還是多理解多包涵吧！
實際上，在機關事業單位，有關自己切身利益的文件，可以說是幾乎「沒有」。這個「沒有」，並不是說沒有這個東西，是自己不用操心。
工資待遇，有專門的機關管理，人社局有專門的工資管理機構，按照國家及地方政府的規定，核算每個人的工資待遇，有專門的軟體，和實名制工資系統，只需要將每個個人與工資相關的基本條件輸入，就會自然生成個人工資數額。單位也有專門的會計，負責為每個人提供人社部門工資管理機構需要的原始資料，並根據單位實際情況編造工資表。工資表還需要通過編辦、人社、財政三部門聯審後，才能發放，期間出錯的概率極小。
工資待遇、公休、提前退休、節假日值班、病休、加班等，如何補助，國家有規定，也是公開發行的文件，網上有，感興趣可以自己查。一些政策文件規定，地方因各種各樣的原因，無法執行，或者打折扣執行，這也是公開的，大家都一樣，無法改變。比如，經濟欠發達地區，普遍沒有執行加班「兩倍」或者「三倍」工資補償，你能說什麼呢？還是說，以這個為由，拒絕加班？給你三個膽，你也不敢吧。
按規定，單位有關個人的文件，會傳閱到個人。雖然平時文件只在領導之間傳閱，但個人工資晉升、職級晉升、補助發放等，都會傳閱到每一個相關人手中。如果因缺崗沒有看到，可以在辦公室查閱、復印留底等。這都是自己應有的權利，實在犯不上為這事發愁。
事業單位的文件傳閱肯定有他們的辦法，每周有政治學習的時間，而且幾乎每個單位都建立了相關的微信工作群，如果是可以公開的文件，可以在單位內傳閱，或者在單位的公告欄中張貼讓大家自己學習，也可組織大家在政治學習時間里傳達學習，還可以在工作群里將主要內容告之大家或者告訴大家到辦公室去看相關的文件。這些辦法是可以讓大家知曉文件的內容的。如果不能做到這些，應當查找原因了：
一是文處理不規范。涉及政策性的文件應當是讓大家都知道的，作為處理公文的辦公室，應當有責任將這些公文讓每一個相關的工作人員知曉。如果做不到這一點，就應當對公文傳閱、公文處理的程序和做法進行改進。以使大家都能盡快地看到上級的文件，了解到相關的政策規定。既有利於更好地做好本職工作，也可向群眾宣傳相關的精神。
二是對職工權利不重視。 如果其他的相關文件都能讓職工看到，而與職工相關的文件職工卻看不到。這可以就是對職工應有的權益不重視了。在事業單位，職工既有做好相關工作的義務，也有維護自身合法權益的權利。因此，讓職工了解相關文件精神也是他們的權利。相關部門和領導應當尊重職工的知情權，及時讓他們了解到相關的政策規定，特別是與職工利益相關的規定。
三是單位暫時還落實不了。有可能是單位有困難暫時還落實不了、正在努力之中，或者是單位正在根據文件精神研究落實的辦法，想等落實的辦法確定後再向大家一並傳達。這種情況是單位對群眾不太信任的表現，大多數群眾是知法明理的，只要講清困難和解決的措施、努力的方向，群眾都是可以理解的。應當先將上級的文件精神給大家傳達，並同時講清單位下一步的計劃，大家只要心中有底，就不會因為沒及時看到文件而產生不好的情緒了。
如果確實經常看不到這些文件，可以採取以下辦法：一是要建議單位做好公文的傳閱工作；二是單位的工會組織等部門要發揮作用，與單位進行交涉，讓單位將涉及職工權益文件及時進行傳達學習；三是在從別的單位獲知相關文件精神，而單位又不及時傳達時，可以通過一定渠道向領導反映，既使領導及時落實政策，也可提醒領導以後要及時讓職工知曉文件，免得工作被動，當然，反映問題要注意方式方法。如果單位一時兌現有困難，領導正在努力落實時，在堅持讓職工知曉文件精神的同時，也要對單位的困難給予一定的理解。
以上是個人的意見，不當之處，請批評指正。
看不到說明你資格不夠，說明你人脈不廣，更說明你同我一樣屬職場低層的人。眾所周知，凡屬單位文件，都分兩大類，一類有保密性，一類沒有。 一是保密性文件。
屬保密性的又分多種等級，有絕密，機密，秘密等，各種等級發放范圍不同。比如中央發文件，有發到省自治區，有發到縣，都是根據文件內容來做決定發送的級別。這些文件涉及國家秘密，不能人人皆知，家戶喻曉。
二是無保密性件的文件。
而沒有保密性的文件，如政策法規等，不但不保密，還要求廣乏向人民群眾宣傳，普及到家到人。
事業單位下發的與員工有切身利益的文件，比如加班補助，過節補助，差旅補助等這種文件，一般為指導性文件，不是綱性文件，多發到單位領導手中，不會做大的宣傳。
原因是什麼呢？
這種文件中很多補助是根據財力來決定可發不可發的，並不是強制性要求，如果宣傳到了每個人，人人逮著要，遇財力不夠時，便會惹出麻煩。
多一事不如少一事，這是職場規律。
三是該怎麼辦？
其實這很正常，沒必要大驚小怪的。
我認為一個職場低層者，沒必要知道太多，因為只要大家都有的福利，不會單單只讓你不得。
此外，知道越少煩惱越少，何比去找些不自在。
記住鄭板橋的難得糊塗，幸福會更多一些
自已不夠強大，沒資格事事知曉，知情，我們不必要糾結，做好自已的份內事，干好自己的本職工作，有事自來香，這是最好的辦法。
說明你在領導心中不是核心人物。譬如評優評選，一個單位幾十號人可能就那幾個優秀指標，當你看到的時候早已塵埃落定。
下發文件是一回事，發不發錢又是一回事，不是所有文件都要下發，一個單位的效率好壞才能決定職工的加班費和生活福利。如果關於職工切身利益的文件你看到了，單位沒錢等於白看。但效率好的單位會出現多發或少發的問題，級別高一點的會多發，一般職工會少發甚至不發。提主擔心的可能是這個問題，懷疑沒有看到文件，就沒有透明度，這種擔心不是沒有道理。但問題是文件掌握在領導手裡，他不下發有自己的考慮，有些是開會口頭傳達，有些會貼出通知，這些都是傳達的一種方式，至於發不發各種補貼發多少？那就要看各單位的效率了。
大山小石頭回答你的問題。
首先，全額財政事業單位不準發公休補助，節假日值班補助，保括有一些單位具有技術特長，對 社會 服務的做一些技術服務，所收取費用也不可用於發放補助。前幾年，我所在單位的科研院、監測站可以開展一些咨詢類、監測類的服務，根據市場價收取一定的費用，並用這筆錢給工作人員發了工作補助。但在審計中，卻要求整改，所有的錢都得退回去。我曾組織過一次全省專項行動，由於時間緊任務重，熬夜是常事，星期六、日的加班也不少，領導覺的我們辛苦，給我們算了幾天加班費，結果，審計卻要求全部退回。所以，現在全額事業單位除了工資外，就只有精神文明獎和目標責任獎了，其它一分錢也不能發。
再者，文件看不到有好幾個方面的因素：一是文件的性質。如果是有密級的文件，一般情況下只能在保密室看，不允許隨意帶出，更不允許復印、照像。同時，對查看文件范圍也是有要求的，有的是在廳級領導范圍內，有的是在處級以上的范圍。二是單位內部文件辦理規程所限。文件下發到單位後，一般只發放到職能辦理部門，發放福利的文件到了單位後也只批給了財務部門辦理，並不是告別知所有人員。只有財務發放了相關福利，告知你福利的名稱及原因。三是文件的辦理不規范。應該讓全體人員閱知文件，辦公室並沒有按照要求落實，只是領導批閱後就放置起來了。所以好多文件，一般人員都看不到，可能是秘件、可能與你無關，也有可能是工作失誤。
綜合以上兩種情況，你很難看到發放公休補助，節假日值班補助等文件。
B. 印發公文文頭發現有兩種情況：「單位+文件」或只有單位沒有「文件」二字，加與不加有何規定
黨的機關公文有明確規定，哪些地方加文件，哪些函頭不加。行政機關（即政府機關鉛棚蔽）的紅頭加不加文件二字沒有明確規定，一般情況下，正式下發的文件都用加得有文件二字的紅頭，對外發的不屬於文件的函等文件，使用不加文件二字的紅頭。
簡單點說：帶文件的是比較正槐州式的文件，包括向下級發送和向上級報告的文件。
不帶文件兩字的是不那麼正式的，比如便函等文件使用。
C. 公文處理的具體要求是什麼
公文處理的具體要求分為向上級行文和向下級行文。
1、向上級機關行文，應當遵循以下要求：
原則主送一個上級機關，根據需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關；黨委、政府的部門向上級主管部門請示報告重大事項，應當經本級黨委、政府同意或授權；請示應一文一事，不得在報告等非請示性公文夾帶請示事項；不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文。
2、向下級機關行文，應當遵循以下要求：
主送受理機關，根據需要抄送相關機關，重要行文應當同時抄送發文機關的直接上級機頃悉關；黨委、政府的辦公廳根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級黨委、政府發布指令性公文；涉及多部門職權范圍內的事務，部門之間未協商一致的，不得向下行文。
(3)文件不夠還可以再印發么擴展閱讀：
公文處理的一般格式包括：公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發文機關標志、發文字型大小、簽發人、標題、主送機關、正文、附件說明、發文機關署名、成文日期、印章、附註、附件、抄送機關、印發機關和印發日期等。
1、公文標題由發文機關、發文事由、公文種類三部分組成，稱為公文標題「三要素」。
2、主送機關
上級機關對下級機關發出的指示、通知、通報等公文，叫普發公文，凡下屬機關都雀雀乎是收文機關，也就是發文的主送機關；下級機關向上級機關報告或請示的公文，一般只寫一個主送機關，如需同時報送另一機關，可採用抄報形式。主送機關一般寫在正文之前、標題之下、頂行寫。
3、正文
這是公文的主體，是敘述公文具體內容的，為公文最重要的部分。正文內容要求准確地傳達發文機關的有關方針、政策精神，寫法力求簡明扼要，條理清楚，實事求是，合乎文法，切忌冗長雜亂。請示問題應當一文一事，不要一文數事。 文中的結構層次序數應准確掌握和使用。
4、發文機關歲巧
寫在正文的下面偏右處，又稱落款。發文機關一般要寫全稱。也可蓋印，不寫發文機關。機關印章蓋在公文末尾年月日的中間，作為發文機關對公文生效的憑證。
5、附件
這是指附屬於正文的文字材料，它也是某些公文的重要組成部分。附件不是每份公文都有，它是根據需要一般作為正文的補充說明或參考材料的。公文如有附件，應當在正文之後 、發文機關之前，註明附件的名稱和件數，不可只寫「附件如文」或者只寫「附件×件」。
6、印製版記
由發文機關名稱、印發日期及兩條橫線組成。印發機關左空1字，印發時間右空1字，用3號仿宋體字排印。印發時間用阿拉伯數字、年份不能簡寫。上行文的，印發日期後接著排印「印」字；下行文平行文的，排印「印發」2字。
D. 紅頭文件排版在第二頁沒有正文，主題詞，抄送機關，印發機關該如何處置，（第一頁沒有空間了，擠不下）
紅頭文件排版在第二頁沒有正文，主題詞、抄送機關、印發機關可以放到第二頁，但是必須保證正文和印章在同一頁面。
如果成文時間與正文不在同一頁，應重新排版，確保成文時間（主要是生效標識也就是用印）與正文處於同一頁面。版記部分可以在單獨頁面內出現。
按照我國公文處理有關規定：當公文排版後所剩空白處不能容下印章位置時，應採取調整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得採取標識「此頁無正文」的方法解決。
單一機關制發的公文在落款處不署發文機關名稱，只標識成文日期。成文日期右空4字；加蓋印章應上距正文1行之內，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。
當印章下弧無文字時，採用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；
當印章下弧有文字時，採用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。
(4)文件不夠還可以再印發么擴展閱讀
國家行政機關公文格式標識規則
本標准將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。置於公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素統稱眉首；置於紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統稱主體；置於主題詞以下的各要素統稱版記。
眉首
公文份數序號
公文份數序號是將同一文稿印製若干份時每份公文的順序編號。如需標識公文份數序號，用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第1行。
秘密等級和保密期限
如需標識秘密等級，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，秘密等級和保密期限之間用「★」隔開。
緊急程度
如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。
發文機關標識
由發文機關全稱或規范化簡稱後面加「文件」組成；對一些特定的公文可只標識發文機關全稱或規范化簡稱。發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對於上報的公文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。
發文機關標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字型大小由發文機關以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等於或大於22mm×15mm。
聯合行文時應使主辦機關名稱在前，「文件」二字置於發文機關名稱右側，上下居中排布；如聯合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。
發文字型大小
發文字型大小由發文機關代字、年份和序號組成。發文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，用六角括弧「〔〕」括入；序號不編虛位（即1不編為001），不加「第」字。
發文字型大小之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。
簽發人
上報的公文需標識簽發人姓名，平行排列於發文字型大小右側。發文字型大小居左空1字，簽發人姓名居右空1字；簽發人用3號仿宋體字，簽發人後標全形冒號，冒號後用3號楷體字標識簽發人姓名。
如有多個簽發人，主辦單位簽發人姓名置於第1行，其他簽發人姓名從第2行起在主辦單位簽發人姓名之下按發文機關順序依次順排，下移紅色反線，應使發文字型大小與最後一個簽發人姓名處在同一行並使紅色反線與之的距離為4mm。
主體
公文標題
紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。
主送機關
標題下空1行，左側頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格；最後一個主送機關名稱後標全形冒號。如主送機關名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。
公文正文
主送機關名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數字、年份不能回行。
附件
公文如有附件，在正文下空一行左空2字用3號仿宋體字標識「附件」，後標全形冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數碼（如「附件：1.×××××」）；附件名稱後不加標點符號。
附件應與公文正文一起裝訂，並在附件左上角第1行頂格標識「附件」，有序號時標識序號；附件的序號和名稱前後標識應一致。
如附件與公文正文不能一起裝訂，應在附件左上角第1行頂格標識公文的發文序號並在其後標識附件（或帶序號）。
E. 兩個規范性文件可以合並印發嗎
可以。規範文件是可以差茄純合並發送的，所以兩個規范性文件可納春以合並印發。印發，漢語詞語，意思是蓋印後發出、印刷並散虛咐發。