⑴ 什麼性質的單位可以使用紅頭文件
對主管部門、上級（總公司）政府部門（法院、公安、消防出具的證明文書可不用）的請示報告類文件，一般用上報類紅頭文件。
對各部門下發的公司各類決策性文件、各部門負責人的任職通知等使用下發性紅頭文件； 再就是公司老總說用紅頭文件下發（或上報）的其它重要文件。
在制定規范性文件時應廣泛聽取各方面的意見，涉及對外有普遍約束力的規范性文件還應當聽取管理相對人的意見，增加規范性文件的透明度。規范性文件形成後還應及時公布，便於貫徹執行，更有利於群眾的參與和監督。
(1)某省林業廳可以制定紅頭文件擴展閱讀：
要加大規範文件備案審查法規宣傳力度，切實做好「有件必備、有備必審、有錯必糾」文章；要強化源頭治理，有效約束和監督權力，在提高「執行力」上下功夫。
要加大問責力度，對於濫批亂發違法違規的「紅頭文件」，用「權力」侵犯「權利」，造成不良社會影響的，應追究主要負責人的責任。如此，方能使「紅頭文件」的發布科學規范、嚴肅公正，提升政府的形象和公信力。
⑵ 事業單位一把手可以單獨制定紅頭文件嗎
不能單獨制定。現在要求必須嚴格落實「三重一大」制度，即：重大事項決坦困枯策、重要幹部任免、重大項目投資決策、大額資金使用。 「重大事項決策、重要幹部任免讓洞、重要項目安排、大額資金的使用，必尺茄須經集體討論做出決定」的制度（簡稱「三重一大」制度） 。
⑶ 河南省森林植物檢疫實施辦法
第一章總則第一條為防止危險性森林病蟲傳播蔓延，保障林業生產安全，根據國務院《植物檢疫條例》和林業部《植物檢疫條例實施細則》（以下簡稱實施細則）的規定，結合我省實際情況，特製定本實施辦法。第二條省林業廳主運蔽管全省森林植物檢疫工作。各市、地、縣林業行政主管部門負責管理本地區森林植物檢疫工作。第三條本實施辦法適用於全省森林植物檢漏仿疫工作。第二章檢疫機構與職責第四條省、市、地、縣森林病蟲防治檢疫機構職責范圍。
一、省森林病蟲防治檢疫站 （以下簡稱省森檢站） 主要職責：
（一）貫徹執行國家森林植物檢疫法律、法規和本辦法，擬定本省的實施計劃和措施；
（二）組織調查危險性森林病蟲，擬定疫區、保護區方案和封鎖、撲滅檢疫對象的措施；
（三）研究檢疫對象的發生、發展規律，搞好潛在性森林病蟲的預測；
（四）執行出省、入省檢疫任務，承辦國外引種檢疫審批手續，監督檢查種苗隔離試種。
二、市、地、縣檢疫機構主要職責：
（一）貫徹執行國家森林植物檢疫法律、法規和本辦法，擬定本地區森林植物檢疫工作計劃；
（二）組織調查危險性森林病蟲，編制本地區檢疫對象分布資料，負責檢疫對象的封鎖、撲滅工作；
（三）執行轄區內的檢疫任務；
（四）指導種苗生產單位建立無檢疫對象的種苗繁殖基地，並執行產地檢疫。第五條各級森林植物檢疫機構的專職檢疫員，應根據《實施細則》第三條規定的條件，由同級林業行政主管部門提名，逐級簽署意見，上報省林業廳批准，發給《森林植物檢疫員證》。專職檢疫人員工作調動時，應收回檢疫員證書，並報省林業廳備案。
專職檢疫員執行檢疫任務時，必須穿著檢疫制服，佩戴檢疫標志。第六條各級森林植物檢疫機構，可在科研單位、林業院校、重點林場和種苗繁殖基地聘請兼職檢疫員（或特邀檢疫員），協助開展產地檢疫工作，兼職檢疫員須由中等林業專業以上學歷的技術人員或連續從事森保工作五年以上、熟悉業務的職工擔任，並經所在單位同意，由同級林業行政主管部門發給聘書。第三章檢疫對象的劃定、控制與撲滅第七條森林植物和林產品應施檢疫的范圍包括：喬木、灌木、竹類、野生珍貴花卉、乾果的種子、苗木和繁殖材料以及可能帶有危險性森林病蟲的木材、竹材。第八條林業部、省林業廳制定公布的森林植物檢疫對象和應施檢疫森林植物、林產品名單以及補充的對象、名單，是全省各級森林植物檢疫機構執行檢疫時的依據。
各級森林植物檢疫機構應每隔三至五年對轄區內檢疫對象普查一次，及時調整我省補充檢疫對象和應施檢疫森林植物、林產品名單。第九條局部發生檢疫對象的地區應劃為疫區，並及時採取封鎖、控制、撲滅措施，嚴防檢疫對象傳出，已比較普遍發生檢疫對象的，則應將尚未發生的地區劃為保護區，同時採取各種保護措施，防止檢疫對象傳入。
疫區、保護區的劃定、改變、撤銷，由省林業廳提出，報省人民政府批准，並由省林業廳報林業部備案。第十條各級森林植物檢疫機構對轄區內傳入的檢疫對象和危險性森林病蟲，應及時查明情況，報告同級人民政府和上一級林業行政主管部門，並採取緊急措施予以封鎖、撲滅。第十一條因採取消滅措施而使用的葯劑、人力、物力所需緊急防治費、補助費以及對檢疫對象的調查、推廣防治措施所需費用，按照《植物檢疫條例》第十五條、《實施細則》第十六條規定執行。第十二條任何單位和個人未經批准，不得將檢疫對象（活體）帶入非疫區。因教學、科研確需帶入的，應經省森檢站批准或由省林業廳報林業部批准，並採取嚴密控制措施，防止擴散。第十三條各級森林植物檢疫機構，應按照《國內植物檢疫收費辦法》收取檢疫費。檢疫費用於發展森林植物檢疫事業，不準挪作他用。具體管理和使用辦法，由同級林業、財政部門確定。第四章調運檢疫第十四條從外省調進森林植物、林產品，貨主應在調運前向我省森檢站申請，填寫《河南省森林植物檢疫申請書》，向調出省的省級森返悄纖林植物檢疫機構報檢，經檢疫合格後調入。我省森檢站查核檢疫證書，必要時進行復檢。第十五條調往外省的，貨主應在調出前一個月向省森檢站或受其委託的檢疫機構報檢，檢疫機構按照國內檢疫對象和調入省的補充檢疫對象以及調入單位的要求進行檢疫。檢疫合格的，簽發檢疫證書。調入單位未提出要求的，按國內檢疫對象及調入省的補充檢疫對象檢疫簽證。
省森檢站可以委託市、地森林植物檢疫機構執行出省檢疫任務，並簽發檢疫證書（證書應加蓋「 河南省森林植物檢疫專用章」）。
⑷ 省林業廳可以制定政府規章嗎
省人民政府的工作部門，是無權制定地方政府規章的。省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章。
法律依據：《中華人民共和國立法法》
第六十七條行政法規由國務院有關部門或者國務院法制機構具體負責起草，重要行政管理的法律、行政法規草轎蔽案由國務院法制機構組織起草。行政法規在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織、人民代表大會代表和社會公眾的意見。聽取意見可以採取座談會、論證會、聽證會等多種形式。行政法規草案應當向社會公布，徵求意見，但是經國務院決定不公布的除外。
第七十二條省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批准後施行。省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審查，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批岩弊准。省、自治區的人民代表大會常務委員會在對報請批準的設區的市的地方性法規進行審查時，發現其同本省、自治區的人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。除省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市以外，其他設區的市開始制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區的人民代表大會常務委員會綜合考慮本省、自治區所轄的設區的市的人口數量、地域面積、經濟社會發展情況以及立法需求、立法能力等因素確定，並報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。自治州的人民代表大會及其常務委員會可以依照本條第二款規定行使設區的市制定地方性法規的職權。自治州開始制定地方性法規的具體步驟和時間，依照前款規定確定。省、自治區的人民政府所粗帆族在地的市，經濟特區所在地的市和國務院已經批準的較大的市已經制定的地方性法規，涉及本條第二款規定事項范圍以外的，繼續有效。
⑸ 什麼單位可以印發紅頭文件私企可以嗎
「紅頭文件」是指各級政府機關，多指中央一級下發的帶有大紅字標題和紅色印章的文件、聲明、公告、公示2018年12月，國務院辦公廳印發《關於全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在確保行政規范性文件合法合規。
從制定機關的許可權來看，行政法規的制定機關是國務院，規章的制定機關是31個省、自治區、直轄市人民政府，19個較大的市人民政府，以及國務院各部門、各直屬機構和具有行政管理職責的直屬事業單位。而一般「紅頭文件」，有行政管理權的行政機關在行政管理工作需要時就可以制定。
(5)某省林業廳可以制定紅頭文件擴展閱讀
在司法監督中，人民法院對審理案件中具體行政行為依據的規范性文件應當嚴格鑒別和判斷，對於不合法的規范性文件不予採信，同時可以採用司法建議方式向規范性文件制定單位及其上級機關提出修改建議，促進行政機關及時糾正。
在貫徹規范性文件時，要經常聽取下級、社會各界對執行規范性文件的意見，發現有違法或者有不合理問題時應當及時修正。規范性文件修改、制定的及時性正是加強行政管理所需要的。因此行政機關應當在搞好調查研究的同時，進一步完善規范性文件的制定，為貫徹法律、法規、行政規章服務。
⑹ 高分懸賞：行政案例分析
【案情】：高某系A 省甲縣個體工商戶，其持有的工商營業執照載明經營范圍是林產品加工，經營方式是加工、收購、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費後，將自己加工的松香運往A 省乙縣出售。當高某進入乙縣時，被乙縣林業局執法人員攔截。乙縣林業局以高某未辦理運輸證為由，依據A省地方性法規《林業行政處罰條例》理論法學與行政法主觀題解析以及授權省林業廳制定的《林產品目錄》（該目錄規定松香為林產品，應當辦理運輸證）的規定，將高某無證運輸的松香認定為「非法財物」，予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定，法院予以受理。
【有關規定】
《森林法》及行政法規《森林法實施條例》涉及運輸證的規定如下：除國家統一調撥的木材外，從林區運出木材，必須持有運輸證，否則由林業部門給予沒收、罰款等處罰。
A 省地方性法規《林業行政處罰條例》規定「對規定林產品無運輸證的，予以沒收」。
【問題】
1. 如何確定本案的管轄法院？如高某經過行政復議再提起訴訟，如何確定管轄法院？
2．如高某在起訴時一並提出行政賠償請求，法院應如何立案？對該請求可否進行單獨審理？
3．省林業廳制定的《林產品目錄》的性質是什麼？可否適用於本案？理由是什麼？
4．高某運輸的松香是否屬於「非法財物」？理由是什麼？
5．（1）法院審理本案時應如何適用法律、法規？理由是什麼？
（2）依《行政處罰法》，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，應當符合什麼要求？本案《林業行政處罰條例》關於沒收的規定是否符合該要求？（2009卷四案例分析題第六題）
【參考答案】
1、 按照《行政訴訟法》的規定，當事人直接提起行政訴訟，由最初作出具體行政行為所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業局作出，故乙縣法院具有管轄權。如高某經過行政復議提起行政訴訟，復議機關改變原處罰決定的，復議機關所在地的基層法院也有管轄權。
【解 析】
根據《行政訴訟法》第17 條，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地法院管轄。經復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地法院管轄。
2、根據《行政賠償規定》，法院應當對撤銷沒收決定請求與賠償請求分別立案；可以根據具體情況對行政賠償的請求進行單獨審理或對二項請求合並審理。
【解 析】
根據《行政賠償規定》第28 條，當事人在提起行政訴訟的同時一並提出行政賠償請求，或者因具體行政行為和與行使行政職權有關的其他行為侵權造成損害一並提出行政賠償請求的，法院應當分別立案，根據具體情況可以合並審理，也可以單獨審理。
3、省林業廳制定的《林產品目錄》是根據地方性法規授權制定的規范性文件，在行政訴訟中不屬於法院應當依據或者參照適用的規范，但可以作為證明被訴行政行為合法的事實依據之一。
【解 析】
根據《最高人民法院關於審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》，行政審判實踐中，經常涉及有關部門為指導法律執行或者實施行政措施而作出的具體應用解釋和制定的其他規范性文件，主要是：國務院部門以及省、市、自治區和較大的市的人民政府或其主管部門對於具體應用法律、法規或規章作出的解釋；縣級以上人民政府及其主管部門制定發布的具有普遍約束力的決定、命令或其他規范性文件。行政機關往往將這些具體應用解釋和其他規范性文件作為具體行政行為的直接依據。這些具體應用解釋和規范性文件不是正式的法律淵源，對人民法院不具有法律規范意義上的約束力。但是，人民法院經審查認為被訴具體行政行為依據的具體應用解釋和其他規范性文件合法、有效並合理、適當的，在認定被訴具體行政行為合法性時應承認其效力；人民法院可以在裁判理由中對具體應用解釋和其他規范性文件是否合法、有效、合理或適當進行評述。
4、高某運輸的松香不是「非法財物」。因為高某具有加工、收購、銷售松香的主體資格，也向甲縣工商局繳納了松香運銷管理費，因此對該批松香享有合法所有權，不能將該批松香認定為「非法財物」予以沒收。
【解 析】
「非法財物」是指當事人用於非法目的或者用來從事違法犯罪行為的
物品。
5、
（1）《森林法》及《森林法實施條例》均未將木材以外的林產品的無證運輸行為納入行政處罰的范圍，也未規定對無證運輸其他林產品的行為給予沒收處罰。A省地方性法規《林業行政處罰條例》的有關規定，擴大了《森林法》及其實施條例關於應受行政處罰行為以及沒收行為的范圍，不符合上位法。根據行政訴訟法律適用規則，法院應當適用《森林法》及《森林法實施條例》。
（2）按照《行政處罰法》的規定，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種和幅度的范圍內規定。本案《林業行政處罰條例》關於沒收的規定超出了《森林法》及《森林法實施條例》行政處罰行為、種類和幅度的范圍，不符合有關要求。
【解析】 根據《行政處罰法》第11 條第2 款，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定。根據《最高人民法院關於審理行政案件適用法律規范問題的座談會紀要》，下位法的規定不符合上位法的，人民法院原則上應當適用上位法……。從審判實踐看，下位法不符合上位法的常見情形有：……下位法擴大或者限縮上位法規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍
⑺ 福建省人民政府批轉林業廳關於進一步穩定、落實自留山政策實施辦法的通知
第一條為了進一步穩定、落實自留山政策，調動農民開發自留山的積極性，增加農民收入，加快山區農民睜凳脫貧致富奔小康的步伐，根據《中共福建省委、福建省人民政府關於鞏固綠化成果，發展綠色產業，建設林業強省的決定》，制定本辦法。第二條在本省行政轄區內穩定、落實自留山和從事自留山開發利用、經營管理等活動，必須遵守本辦法。第三條在林業「三定」中劃定的自留山應保持穩定。已答早仿由集體收回或未落實自留山的，農戶有耕山要求可以重新劃給。
農戶要求劃給自留山的，鄉（鎮）、村應在近山矮山的採伐跡地、疏林地范圍內劃給。採伐跡地、疏林地不夠一次性劃分的，可逐年分批落實。第四條各級人民政府應當加強對穩定、落實自留山工作的領導，指定專門機構或專職人員具體負責穩定、落實自留山的工作。
重新劃分自留山的，由當地縣級或鄉（鎮）人民政府制定具體方案，並組織實施。第五條自留山的總是控制在村集體林業用地的5％至15％。
自留山可按現有農戶或人（勞）劃定，盡量使每戶自留山集中連片，避免過於零碎。第六條自留山劃給農戶後長期不變，歸農戶無償使用。
劃給農戶清纖的自留山，允許繼承或合資、合作開發經營。
未核發林權證書和重新劃定的自留山，由縣級人民政府登記造冊、並核發林權證。第七條劃分的自留山屬於疏林地的，應當對原有林木進行估價，使用者應當從自留山有收益的第一年起逐年償還集體。第八條自留山可用於種竹、種果、種茶或營造材林。
在自留山營造的林木、毛竹符合採伐的，應優選審批，其採伐指標實行單列。
自留山的林木採伐許可證，可由縣級林業主管部門放委託鄉（鎮）林業工作站審核發放。第九條農戶在自留山種植生產的產品，農戶可自主支配，自行銷售。
農戶自行銷售的，只繳納生產環節的農業特產稅和流通環節和育林費。
農戶可以將經批准在自留山採伐的木竹交由木材采購站或木材公司代銷。代銷單位應將木竹價款及時直接競付給農戶，不得代扣代繳有關費用。
農戶不得將其他木竹充當自留山木竹。第十條在自留山種植生產的木竹，憑林木採伐許可證，經林業站檢尺後，由農戶持加蓋「自留山木竹」專用章的木材檢尺碼單直接銷售或委託銷售；需要運輸縣外的，憑林木採伐許可證和木材檢尺碼單辦理木材運輸證件。第十一條縣級以上林業行政主管部門和鄉（鎮）林業工作站的工作人員，不得擴大加蓋「自留山木竹」專用章的木材檢尺碼單的使用范圍。第十二條農戶不得擅自在自留山建房、築墳、采土、采礦和進行其他改變林地用途的活動。第十三條禁止非法佔用自留山。
因建設需要徵用自留山的，應當依照有關法律、法規規定辦理征地有關手續，並給農戶補劃自留山。第十四條禁止在有林地和自然保護區（小區）劃定自留山：未經縣級以上林業行政主管部門批准，不得在國有林場的采育場經營區劃定自留山。第十五條農戶應當在分到自留山之日起一年內開發經營，逾期未開發經營的，由鄉（鎮）人民政府收取自留山拋荒費。拋荒一年的每畝收拋荒費10元；拋荒二年的，每畝收拋荒費20元；拋荒3年的，每畝收拋荒費30元，收回自留山，並報縣級人民政府注銷林權證。第十六條在穩定、落實自留山工作中成績顯著的單位和個人，縣級以上人民政府應給予獎勵。第十七條本辦法由省林業廳負責解釋。第十八條本辦法自頒布之日起施行。
d52915--0101101llj
⑻ 福建省人民政府關於頒發《福建省武夷山國家級自然保護區管理辦法》的通知
第一條為加強武夷山國家級自然保護區（以下簡稱保護區）的管理工作，保護自然環境和自然資源，拯救瀕危生物物種，開展科學研究，根據國務院《森林和野生動物類型自然保護區管理辦法》和有關法律、法規的規定，結合保護區的實際情況，制定本辦法。第二條在保護區從事保護管理、科學研究、教學實習、參觀考察、旅遊、拍攝影視照片和生產生活以及進行其他活動的單位和個人，必須遵守本辦法。第三條保護區由武夷山國家級自然保護區管理局（以下簡稱保護區管理局）負責管理。保護區管理局隸屬省林業廳領導。
保護區界碑標志由保護區管理局設置。第四條保護區管理局會同武夷山市、邵武市、光澤縣、建陽縣人民政府和武夷山生物研究所組成武夷山國家級自然保護區聯合保護委員會，制訂保護公約，共同做好保護管理工作。第五條保護區管理局負責定期組織對自然資源的調查，建立自然資源檔案制度，掌握資源變化情況；保護和發展珍貴稀有野生動植物資源；進行科學研究，探索自然演變規律和合理利用自然資源的途徑。第六條保護區管理局負責編制保護區總體規劃和近期、中期建設發展規劃，報經上級有關部門審查批准後實施。
保護區內的各項建設和鄉村規劃建設應按照保護區的總體規劃和近期、中期建設發展規劃進行。
未經林業部或者省林業廳批准，任何單位和個人不得進入保護區建立機構和修築設施。第七條保護區管理局會同當地人民政府組織有關部門建立護林防火聯防組織，訂立護林防火公約，組織群眾護林防火。發生森林火災時，當地人民政府、保護區管理局必須立即組織當地群眾和有關單位撲救。第八條保護區管理局在出入保護區的主要路口設置檢查哨卡，負責對進入保護區的人員進行安全和保護自然資源知識的宣傳教育，依法對出入保護區的車輛、人員進行檢查。檢查哨卡的設置，按有關規定辦理。第九條保護區管理局檢疫員負責對運入保護區和經過保護區的動物、植物種子、苗木和其他繁殖材料、動植物產品以及上述物品的包裝材料、運載工具等進行檢疫。
嚴禁攜帶疫原體進入保護區。第十條保護區內劃分為核心區和實驗區，由保護區管理局設立標志。
核心區只供進行定位觀測研究，不得進行其他活動。
實驗區可以進行科學實驗、教學實習、參觀考察和馴化培育珍稀動植物等活動。第十一條需要進入保護區從事科學研究、教學實習、參觀考察、旅遊、拍攝影視照片以及進行其他活動的單位和個人，應當在進入保護區日期前二十天，向保護區管理局提出書面申請。申請內容包括擬進入保護區的日期、人數、活動項目、區域、期限以及組織單位或者個人姓名、地址等事項。
個人提出書面申請的，應附有所在單位介紹信。第十二條保護區管理局在收到書面申請後應予答復。同意進入保護區的，應規定活動日期、區域和注意事項；不同意進入保護區的應說明理由。
單位和個人對保護區管理局的答復持有異議的，可以向省林業廳申請復議，復議後的決定必須執行。第十三條任何部門、團體、單位與國外簽署涉及保護區的協議或者接待外國人到保護區從事有關活動，必須經省林業廳審核後，報林業部批准。
任何部門、團體、單位與香港、澳門、台灣地區簽署涉及保護區的協議，參照前款規定辦理。
組織香港、澳門、台灣同胞到保護區參觀旅遊及從事其他活動的，必須經省林業廳批准。第十四條經批准進入保護區從事有關活動的單位和個人應按照規定交納保護管理費。保護管理費交納辦法由省林業廳制定，按照《福建省行政事業性收費管理規定》審批後執行。第十五條在保護區內禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。確因科學研究、馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級、二級保護野生動物的，必須依法向國務院或者省政府的野生動物行政主管部門申請特許獵捕證。捕捉、捕撈其他野生動物的必須事先報經保護區管理局批准。第十六條保護區內的珍貴樹木和具有特殊價值的植物資源，應當認真保護，未經批准不得隨意採集。確因科學研究或者特殊情況，需要採集的，必須事先報經保護區管理局批准。
採集礦物、土壤標本的，參照前款規定辦理。第十七條保護區的核心區禁止野外用火。實驗區內生產經營確需野外用火的，用火單位或者個人應提出切實可行的防止火災措施，經保護區管理局批准並辦理手續後方可野外用火。
⑼ 中國政府關於林業方面的第九號紅頭文件的內容是什麼
中發[2003]9號關於加快林做御蔽業發展的決定
發布日期: 2005-11-8 16:57:02
中共中央文件
中發[2003]9號
中共中央 國務院
關於加快林業發展的決定
(2003年6月25日)
加強生態建設，維護生態安全，是二十一世紀人類面臨的共同主題，也是我國經濟社會能持續發展的重要基礎。全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化，必須走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展與人口、資源、環境的協調，實現人與自然的和諧相處。森林是陸地生態系統（System）的主體，林業是一項重拆漏要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。為加快林業發展，實現山川秀美的宏偉目標，促進國民經濟和社會發展，現作出同下決定。
一、加強林業建設是經濟社會能持續發展的迫切要求
1、我國林業建設取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務院對林業工作十分重視，採取了一系列政策措施，有力地促進了林業發展。全民義務植樹運動深入開展，全社會辦林業、全民搞綠化的局面正在形成。「三北」防護林等生態工程建設成效明顯，近幾年實施的天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點工程進純州展順利，部分地區的生態狀況明顯改善。森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強。林業產業結構調整取得進展，各類商品林基地建設方興未艾，林產工業得到加強，經濟林、竹藤花卉產業和生態旅遊快速發展，山區綜合研發向縱深推進。森林資源的培育、管護和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業累計提供木材50多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達到16.55%，人工林面積居世界第一位。林業為國家經濟建沒和生態狀況改善作出了重要貢獻，對促進新階段農業和農村經濟的發展，擴大城鄉就業，增加農民收入，發揮著越來越重要的作用。
2、經濟社會能持續發展迫切要求我國林業有一個大轉變。隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對加快林業發展、改善生態狀況的要求越來越迫切，林業在經濟社會發展中的地位和作用越來越突出。林業不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化要要，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的要要，生態要要已成為社會對林業的第一要要。我國林業正處在1個重要的變革和轉折時期，正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變。
3、加快林業發展面臨的形勢依然嚴峻。目前我國生態狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物等現象屢禁不止，森林火災和病蟲害對林業的威脅仍很嚴重。林業管理和經營體制還不適應形勢發展的要要。林業產業規模小、科技含量低、結構不合理，木材供要矛盾突出，林業職工和林區群眾的收入增長緩慢，社會事業發展滯後。從整體上講，我國仍然是1個林業資源缺乏的國家，森林資源總量嚴重不到，森林生態系統（System）的整體功能還非常脆弱，與社會要要之間的矛盾日益尖銳，林業改革和發展的任務比以往任何時候都更加繁重。
4、必須把林業建設放在更加突出的位置。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。在貫徹能持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位；在生態建設中，要賦予林業以首要地位；在西部大研發中，要賦予林業以基礎地位。
二、加快林業發展的指導思想、基本方針和主要任務
5、指導思想。以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，確立以生態建設為主的林業能持續發展道路，新建以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現林業跨越式發展，使林業更好地為國民經濟和社傘發展服務。
6、本方針。
——堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業。
——堅持生態效益、經濟效益和社會效益相統一，生態效益優先。
——堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源。
——堅持政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營和管理。
——堅持尊重自然和經濟規律，因地制宜，喬灌草合理配置，城、鄉林業協調發展。
——堅持科教興林。
——堅持依法治林。
7、主要任務。通過管好現有林，擴大新造林，抓好退耕還林，優化林業結構，增加森林資源，增強森林生態系統（System）的整體功能，增加林產品有效供給，增加林業職工和農民收入。力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區的沙漠化有所緩解，全國生態狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業產業結構趨於合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23％以上，重點地區的生態問題基本處理，,
⑽ 急需國家林業局《天然林資源保護工程營造林管理辦法》的全文，謝謝！！！
你可以到貴州友悔天保工脊氏程好野正網站下載，有國家林業局的紅頭文件和管理辦法。網址是http://www.gzstbb.com/jsgc/SoftShow.Asp?SoftID=78
或者用迅雷下http://www.gzstbb.com/UpLoadFiles/jsgc/2007-11/2007111610403161543.doc